梓潼多举措推进依法治县 助推县域经济社会和谐发展

8月3日星期一，梓潼县财政局法律顾问办公室早早就开门了。自2010年起，该县推行法律顾问团以来，每个月的第一个星期一是财政局法律顾问的“坐班日”。这一天，各个科室会将相关文件送过来，请法律顾问从专业角度进行法律风险分析，规避可能引发的法律风险。

事实上，该县群众早已真切感受到法治建设给生活带来的悄然变化。2014年，根据宪法法律的规定和省市相关方案，该县出台了《法治梓潼建设实施方案》、《法治梓潼建设2014年工作要点》，运用法治思维和法治方式教育干部，用法治标尺规范各项行政行为，引导群众在法治框架内表达诉求、维护权益，为发展县域经济、提高幸福指数、繁荣文化事业、发展民主政治和建设生态文明提供动力，凝聚全县发展意志，共同投身到构建开放、宜居、文明、幸福新梓潼的进程中来。

□曹佳富 祖明远图片由梓潼县委宣传部提供

依法行政：用实际变化给群众上一堂身边的“法治课”

人无信不立，国无法不治。

建设“法治中国”需要每一个地区将法的精神贯彻到底。

在梓潼依法治县的实践中，将“见实效”放在第一位，通过对一些带有普遍性的问题进行专项治理，让群众看到身边的变化，真切感受到依法治县的效果，进而在全社会形成良好的风气。

2014年初，该县制定了《2014年依法治县专项整治实施方案》，用8个月时间对群众意见较大的肥水养鱼、河道违规经营、违法建设、建设领域强买强卖强包、校园周边治安秩序、公路沿线砂石抛洒和非法营运等7方面突出问题进行专项整治。

当年就取得了明显成效：依法取缔8处养殖场，关停9处违规采砂场，公开拍卖8处采砂场，拆除违法建筑20宗、面积3203平方米，查处建设领域强包强卖3起，清理和取缔6所学校周边的游商摊贩，查处2个违规网吧，处罚违规车辆169辆次，共查处各类案件35件，打击处理违法人员23人。

这一系列专项治理得到群众的一致拥护，也切实增强了群众对依法治县的关注度。“小广告少了，露天烧烤没了，违章建筑不见了，生活的环境越来越好了。”梓潼县长卿镇居民李大娘边说边笑。

为了将专项整治继续推向深入，2015年起，梓潼还将建立部门联席合作机制，通过各部门更紧密的合作，进一步加大专项整治的工作力度，确保以上问题不再反弹，助推了“依法治县”深入人心。

普法宣传：活学活用 打通农村普法“最后一公里”

依法治县，培育群众的法治思维至关重要。

梓潼是一个农业大县。近年来，因为外出务工较多，留守家中的70%以上是老人、儿童。针对这一群体，该县摸索出坝坝讲坛、乡村法治广播等创新手法，打通农村普法“最后一公里”，这些做法也得到相关部门的肯定，具备一定的推广价值。

根据摸底调查，该县掌握了农村群众最关心的一些法律问题，其中大部分涉及赡养老人、交通事故赔偿等内容。由此，梓潼组建了20余支法律讲师团，送法到乡镇、村社、农户院坝，以“坝坝讲坛”的形式为百姓进行现场法律知识解答，使老百姓在家门口就能了解法律知识。同时，利用逢场赶集等场合，开展了“流动讲坛”进乡镇活动，在街头巷尾播放光盘，发放普法宣传单或小册子，进行流动法制宣传，取得了良好的效果。

为确保普法宣传“零遗留”，借助遍布全县329个村的“村村通”广播，梓潼搭建了一个“空中普法课堂”，即使群众在田间劳作，也能通过广播学习法律知识。值得一提的是，为提高普法宣传的实用性，该县不仅编写了一套生动适用的教材，供各村广播室使用，同时也对各村广播员进行培训，鼓励他们用口语方言来进行普法宣传，从而形成群众喜闻乐见的普法网，破除普法“最后一公里”瓶颈。

机制建设：用制度夯实依法治县基础

在梓潼县委常委会、县政府常务会上，会前学法已成为一种制度。不仅如此，还向全县各级党委（党组）会、政府常务会（局长办公会）等拓展延伸。这一举措目的很明确——就是为了增强党员干部特别是领导干部的法治思维，推动他们依法行政。

同时，县委组织部、县委党校依托“道德·法治讲堂”，对全县360余名副科级以上领导干部进行了专门培训，各部门也围绕相关工作，有针对性地开展专题讲座，突出工作务实，提升讲堂实战性。

为提升决策的科学性，自2010年起，梓潼就通过聘请法学教授或职业律师的方式，建立了政府法律顾问工作制度，在制定涉及法律问题的规范性文件、草拟及签订经济合同、开展重大行政处罚案件时，积极邀请法律顾问人员介入，从专业角度进行法律风险分析，指出存在的法律问题，从而规避了可能引发的法律后果。在2014年，梓潼进一步完善相关制度，将法律顾问团推广到各部门和乡镇，从而实现全县27个有行政执法权的部门、98个事业单位、90个国有独资和控股企业、32个乡镇1个园区、329个村20个社区的全覆盖，共研究吸取法律顾问意见建议300余条，优化决策100余项。

更进一步，梓潼县围绕依法治县相继推出一系列制度：把依法治县工作纳入部门年度承诺目标考核、建立人大代表、政协委员法治建设评议机制、建立健全矛盾纠纷大调解机制……

如今，随着依法治县工作的扎实推进，进一步巩固提升了梓潼经济社会和谐发展的良好势头——上半年全县实现地区生产总值40.69亿元、同比增长8.4%，高于全省8%的平均水平；规模以上工业总产值完成53.44亿元、增长11%；农民人均可支配收入达到 5322元、增长10.1%。

乡村广播成为基层普法的“秘密武器”

8月5日17点刚过，梓潼县石牛镇雁门村里又准时响起了熟悉的广播声：“莫要以为不赡养老人只是自家的家务事，实际上已经触犯《老年人权益保障法》和《婚姻法》，今天我们讲一下相关的法律知识……”

自2014年起，该县借助遍布全县329个村的“村村通”广播将法治宣传推进到田间地头，用生动朴实的语言，围绕群众身边最关切、最常见的法律问题进行针对性宣传。每到早晚的广播时间，遍布全县的法治广播已成为一道特别的风景。

在雁门村，除了广播这一招之外，还探索出一系列新“武器”。在村内的公共场所建设了65米的法制文化长廊，内容丰富、图文并茂、浅显易懂，包括村务管理、村规民约、普法知识等内容。同时，利用现代传播手段，在村广场上安装了大型LED显示屏，滚动播放法律条文和法制节目。

针对部分在外务工村民这一群体，抓住春节等返乡节点，雁门村组织开展有针对性的法律知识学习，特别是劳务纠纷、工伤鉴定等方面的内容。同时，通过组建法制宣讲队，深入农户上门讲法，不断提升村民法制素养，积极培养村“法律明白人”，真正实现办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

2012年以来，雁门村呈现一片乡风文明、村容整洁、生产发展、生活富裕的社会主义新农村风貌。2015年3月，雁门村被评为全国民主法治示范村。

坝坝讲坛送法律进乡村。

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