绵阳模式：基层人防建设的探索与示范

人防（民防）“六个一”项目建设是四川省政府于2012年向全省人防系统发出的征战号令，要求在“十二五”期末，各建成一个基本指挥所、一个机动指挥所、一个规模化人防工程、一个核心疏散基地、一个民防宣传教育基地、一套城镇人口万人以上乡镇预警报知系统，全面履行人民防空“战时应战、平时服务、应急支援”的使命任务。“十二五”开局以来，绵阳市人防办（民防局）按照因地制宜、分类指导，突出重点、先易后难的原则，扎实推进全市人防（民防）“六个一”项目建设，探索创建了多种建设形式并重、多种投资渠道并进、多种使用功能并举的“绵阳模式”。目前，全市90%的指标任务有序推进，70%的县市提前完成建设任务，形成了“县县有项目、各自有特色，重在建设、追赶跨越”的良好局面。

凝聚共识

抓项目就是抓人防发展

市人防办（民防局）新一届领导班子认清形势，抢抓机遇，在全市人防系统形成了“抓项目就是抓发展”的共识，使绵阳人防工作始终与全省步调一致，与全市经济社会发展同步。“十二五”伊始，绵阳积极推进以“两所一基地”（基本指挥所、机动指挥所、疏散基地）为重点的基层人防项目建设，首开了全省人防（民防）“六个一”项目建设先河，建设经验被推广全省。

省政府下发关于加快推进人防（民防）“六个一”项目建设的通知后，市政府高度重视，明确了由市政府分管领导挂帅，市人防办（民防局）牵头，市级相关部门配合的工作机制。各县市区全面联动，也分别成立了“六个一”项目建设领导小组，加强对项目建设的组织领导，确保各项目加快推进。

中央八项规定出台后，绵阳人防系统应势而动，积极调整思路，在全市推广“联建”加“整合”的建设模式，使得项目建设既符合地方实际，又节约建设成本，既体现人防特色，又推动项目建设。

人民防空人民建，建好人防为人民。凝聚全社会的共识，才能形成“大家建”的共同力量。这几年，绵阳人防逐步推开“立足领导机关、突出地方媒体、覆盖人防网络”的宣传模式，深化了人防（民防）知识进机关（党校）、学校、社区、企业和工地活动，强化了社会各界和广大人民群众的国防观念和人防意识，激发了共同参与人防事业建设的积极性。同时，结合人防建设“风险点”防控，逐步建立起党委（党组）领导、纪检监督、群众参与的风险督查机制，确保人防项目立起来，优质行风兴起来。

提升动力

坚持政府为主体的双重领导

坚持以地方政府为主体的军政双重领导管理体制，既是人防事业建设特有的优势资源，也是人防创新发展的重要动力。

政府主导是关键。市政府紧紧围绕中国科技城建设，主动把人防工作作为战略任务部署，摆上重要议事日程，成立人防工作领导小组，坚持每年市委常委会、市政府常务会议、市国动委会议专题研究部署人防重点事项，各级领导多次调研人防工作，在推动“六个一”项目建设上积极出主意，靠近搞协调，主动解难题，有效推动了项目的“落地开花”。

军政合力是保证。市党政军历届领导始终站在国家安全和城市防空的战略高度，统筹把握，齐头并进，形成了推动“六个一”项目建设的强大合力。绵阳军分区在项目立项、战备训练、演习演练、“准军事化”机关建设等方面加强指导协调；绵阳市地方各级人民政府自觉落实项目建设的主体责任，为人防事业发展广开绿灯，提供支持和帮助。目前，全市7个县（市）和科学城办事处全部被列为“省级重点设防城市”，地下空间开发利用建设等一批项目被市县政府列为重点建设任务。

规划支撑是基础。省政府通知下发后，市政府专门下文对市县两级“六个一”项目建设指标进行分解，明确各县市区建设任务，确保成熟一个建设一个，建设一个合格一个。市人防主管部门及时提出推进项目建设的具体实施方案，将项目分解的年度工作写入全市人防系统年度工作要点，并上报列入全省重点任务推进方案。县市同步推进，江油、三台、梓潼、盐亭等已着手实施，确保项目推进有章可循。

立足实际

“零距离”贴心服务群众

人民防空的主要目的就是战时保护居民安全，减少经济损失；平时参与应急救援，联系服务群众。近年来，绵阳人防紧紧围绕群众关注的焦点，突出“六个一”建设重点，努力实现人防与群众的“零距离”。

核心疏散基地和人防基本指挥所建设项目是“六个一”项目的“重头戏”，与城市防空和群众防灾避险息息相关。当前，市级核心疏散基地项目按照有关部门要求，经过调整，已获批进入招标前准备工作。梓潼县按照“一体化”建设标准，完成了全市首个核心疏散基地（一期）建设任务，今年政府拟再投资250万元，启动建设1000平方米的应急指挥中心。江油、北川、安县和科学城办事处已完成疏散基地（兼宣教中心）挂牌联建任务。三台拟人防投资2800万元、建筑面积2200平方米、兼具多种功能的基本指挥所项目已获县委常委会审议通过，为全市首个县级基本指挥所项目，实现了全市“六个一”项目建设的重大突破。

“灾害来临怎么办”、“如何防灾自救”等群众期盼解决的问题，在群众路线教育中，被一个个梳理写进绵阳人防“问题台账”。加快建设宣教基地，着力推进规模化人防工程建设，为兑现服务群众承诺和推进“六个一”项目建设找到了结合点。目前，梓潼采取政府、人防和企业联建的方式，建设了全省首家“三防教育体验馆”，并已全面对外开放，群众不仅可以看、听，还可体验学习防空防灾技能。当前，市级人防部门正在积极推进人防工程“网格化管理系统”调试建设，届时市民可通过街边触摸屏即刻获取周边防灾应急信息，遇有灾情可选择最近场所避险。

近日，社会投资1.9亿元、面积达1.3万平方米的核心街区警钟街地下人防商城项目已完成招投标，即将开工建设，项目完工后将为周边广大市民购物、纳凉、避险等带来极大便利。与此同时，市中心城区3个上万平方米的防空地下室也即将竣工。预计“十二五”末，市中心城区人均防护面积将增加一倍。

始终坚持以信息指挥为切入点融入政府防灾应急体系，链接各县市的小型应急指挥所正加快建设，年内配备到位后可实现省市县人防应急一体指挥。结合汛期防灾重点，将防空警报器及时安装到灾害多发村镇，使人防预警报知服务真正实现与群众的“零距离”。

（王发平 本报记者 黄小芹）

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