化解村级管理难题：公开是前提

□ 邹若力

核心提示:面对村级组织运行中对村级事务处理存在的事项决策难、过程实施难、民主监督难等老难题，梓潼县于2011年底全面推行村级组织“三提两议一监督”工作法，上级党委政府提目标任务、基层群众提问题需求、村两委提思路措施，事前决议和事后评议，村务监督委员会全程监督。此举使干群关系进一步密切，村级决策的科学化、程序化和效率切实提升。

以“三提”畅通民意渠道，实现议事决策科学化。村级组织作为农村基层自治组织，工作任务重，机制手段少，要实现落实上级党委政府目标任务、带领群众发展致富和维护一方平安和谐有机统一，必须要建立乡镇、村和群众三方积极有效参与的科学议事决策机制。梓潼县村级组织在村务管理中以“三提”为纲，狠抓决策科学化。一是党委政府提目标任务。由乡镇党委根据中央、省、市、县总体部署和本地实际提要求，将年度发展目标任务以目标责任书、文件、会议等方式下达至村“两委”，并纳入《村级班子绩效考核办法》逗硬奖惩。二是基层群众提问题需求。基层群众根据生产生活和民生发展提问题需求，村两委采取接待群众来访、深入群众寻访、多渠道查访等方式对群众的需求建议进行收集整理，并建立民情台账。三是村两委提思路措施。村两委根据上级提出的目标任务和群众提出的问题需求，按照“民需优先、符合实际”的原则，提出实现途径和思路措施，既为群众参与村委管理提供了前置平台，同时也为村级组织落实了目标任务，极大地调动了村“两委”班子的积极性。

以“两议”优化决策环节，实现议事决策高效化。村级民主议事决策是农村民主政治建设的一个重要组成部分，也是全面推进新农村建设的重要内容和重要保障。“两议”将原来的党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议四个会议，改变为组织召开村民会议或村民代表会议，对村“两委”提出的初步方案进行“事前决议”和“事后评议”，实现“多事一会，一会多议，一议定案”，既优化了程序又防止干部专断，促进了村级事务的快捷高效实施。村监委定期组织对重大事项进行事后集体评议，未通过评议事项发回整改或重新办理，评议结果纳入村干部年度考核，把村民群众凝聚到党组织周围，让群众“验收”为村干部戴上“紧箍咒”，保证了决议事项真正落到实处。“两议”较为有效地解决了程序繁多与效率不高的矛盾，同时较好地保证了决策的程序规范和决策的执行，产生了积极的政治效应和良好的社会效果。

以“监督”促进责任落实，实现议事决策民主化。完善科学的监督机制是确保村级议事决策制度有序执行的保障。以往村级民主议事决策制度难以执行的现象普遍存在，一个重要原因是没有长效监督机制，村级事务由村两委主要领导唱“独角戏”或“二人转”的现象普遍存在，搞“一言堂”现象也时有发生，群众意见大，信访事件时有发生。“三提两议一监督”工作法将工作保障的着力点放在抓监督落实上，各村成立村务监督委员会对村务实施全程监督，由本村“两委”班子成员及其近亲属以外的村民组成，由村民会议或村民代表会议选举产生并对其负责，确保一切村级事务置于“光天化日”之下，使村级议事决策工作的规范化管理真正富有生命力，村干部廉洁和责任意识进一步增强，大大密切了干群关系。

“三提两议一监督”实施以来，调动了普通百姓参与管理的积极性，激发了新农村建设活力。各乡镇在“三提两议一监督”工作法中提出发展目标360余个，党员群众提出需求建议六大类共3261个，村级组织落实具体发展项目2456个。促进了村级事务议决效能提高、村社干部工作作风转变，优化了社会管理党群关系，得到群众普遍认可与支持。全县涉及村级事务的信访总量也比以前下降了43%。通过民主科学决策，促进农村经济社会发展，农村基础设施进一步改善。新建、改造、整治各类水利工程1342处，水利化程度达到75%；新修农村道路121公里，行政村通达率达80%；农民专业合作组织达139家，农民参合率达99.2%，培育发展各类种养殖大户67户，今年农民人均纯收入有望突破万元大关，农村经济社会呈现出前所未有的发展活力。

（作者系中共梓潼县委书记）

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