基层文化娱乐：看电视约占九成

四川省首次对基层文化事业改革发展情况进行专项审计调查，调查结果引人深思

□文化信息共享工程设施设备利用率不高，60%服务点平均综合测评得分低于80分。

□基层群众文化消费，均以视听观赏性、身体运动性为主，以阅读学习性为辅。

□希望增加健身器材，开辟健身路径，改善放映影片、农家书屋图书的类别结构等。

□陶莹 本报记者 熊润频

乡镇综合文化站建设进展缓慢且未按规定建设；文化信息共享工程相当部分未建成或建成后因设备损坏未开放；10%的农家书屋一年无人借书；电影下乡某些场次只有1名观众……省审计厅2012年以来首次对四川省基层文化事业改革发展与工程绩效情况进行了专项审计调查。结果显示，四川省基层文化事业的资金投入总量不足，投入结构不适应现阶段基层群众文化消费特点，已经成为影响和制约四川省基层文化事业进一步发展的瓶颈之一。

【现状】

文化工程效果发挥受限

社区文化信息共享工程服务点215个，未建成或未开放的占了60.47%

部分基层文化工程设施设备总体功能发挥不充分，是此次审计发现的主要问题之一。

首先，文化信息共享工程设施设备利用率不高。比如，社区文化信息共享工程服务点有215个，未建成或设备损坏未开放的竟达 130个，占60.47%；村级文化共享工程服务点358个，未开放的32个，占8.94%。

对526个已建成对基层群众开放服务的县、乡（镇）、社区、村文化信息共享工程的绩效进行综合检查测评，有近60%的服务点平均综合测评得分低于80分。其主要原因是，由于电脑或卫星接收设备被损坏或闲置，长期不能正常发挥服务群众的效果；部分地方的文化信息共享工程光盘遗失被盗或未开封使用，文化信息数据资源未按规定得到充分利用等。

其次，农家书屋总体利用率也不高。2011年已建立农家书屋的348个村，藏书低于1000册的有5个村，最低的仅50册。从图书借阅情况看，2011年有17个村农家书屋无人借阅图书。电影下乡工程效果也有待提升，据梓潼县接受调查的农户反映，观看电影的人数较少，有的村某些场次甚至出现只有一人观看的现象。

【析因】

多重原因导致需求错位

除“重经济、轻文化”等观念和资金投入总量不足外，投入的结构已不适应新特点

对于上述问题出现的原因，审计部门分析认为，除了基层普遍存在的“重经济、轻文化”等观念影响，基层文化事业的资金投入总量不足外，现有基层文化发展投入结构已经不适应基层群众年龄、文化程度、文化消费方式等新特点。

据对22102名基层群众的问卷调查结果显示，在上网人群中，有7成选择在家上网；在村、社区、乡镇、县图书馆（文化馆）的文化信息共享工程服务站上网的仅占20.45%。业余休闲娱乐方面，看电视、看电影、打麻将扑克是基层群众的最爱，分别占到调查总数的89.74%、43.01%和32.11%；喜爱听广播、下棋、跳广场（街）舞的人数也占到一定比例。“这种变化主要是文化消费主体的年龄结构发生变化导致的。在农村主要是空巢老人和留守儿童，两者占农村常住人口的比例一般在60%左右，而且空巢老人和农村现有青壮人员的文化程度普遍较低。这决定了农村基层群众，无论是家庭文化消费还是社会群体组织性文化消费，均以视听观赏性、身体运动性为主，以阅读学习性为辅。而身体运动性又多以形式较为简单的徒步劲走、广场音乐舞蹈或健身操等为主。”省审计厅行政事业审计处负责人表示。

值得注意的是，随着广播电视村村通等工程的建成，加之互联网以较快的速度进入基层群众家庭，群众通过广播、电视、互联网三种形式，基本能满足其现有家庭文化消费的需求，从而使功能与家庭电视和电脑趋同的文化信息共享工程（党员远程教育站点）逐步失去其“比较优势”，且其网速、便捷性、服务功能等均难以吸引大众的参与。

【对策】

投入应瞄准消费特点

将文化信息共享工程建设与电子图书数据库建设相结合

针对问题，审计部门建议，基层文化事业在投入上应关注和适应基层，特别是农村群众在文化消费上出现的新变化和新特点，避免政策作用对象和政策价值边界模糊，增强政策的实际社会功能。

同时，建议注重政策的配套和细化完善文化工程的服务功能。如将文化信息共享工程（党员远程教育站点）建设与电子图书数据库建设相结合，增加向基层群众和党员提供免费查询和咨询服务等；完善财政投入、补助政策，对县城和乡镇、社区（村）三级，更多建设小型文化娱乐健身广场、增加健身器材、开辟健身路径、报刊阅览亭等文化基础设施等；改善放映影片、农家书屋图书的类别结构，增加科普、反映社会道德、法律、先进人物、农村生活等题材的影片，注重影片内容适时更新，增加卫生保健文明健康生活、儿童教育、农村实用技术等类图书，减少或控制历史、政治、军事等图书。

此外，建议探索增强文化工程设施设备使用效能的制度机制。如制定年度新书、新知识播报计划，广播、电视读书播报制度；基层干部带头读书评比常态制度等。

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