在梓潼一项名为三提两议一监督的工作法正悄然改变着全

在梓潼，一项名为“三提两议一监督”的工作法，正悄然改变着全县村级组织运行格局——

□马立娜 本报记者 李伟 蒋君芳

5月1日，梓潼县宏仁乡金宝村党支部书记李永锡又来到村口的潼江边。江对岸，是闻名遐迩的七曲山大庙。再隔两三个月，一座连接金宝村和七曲山的桥将动工兴建。

在今年村党支部和村委会工作计划中，这座桥具有特别的分量。“这是村民提出来并经村民代表大会决定的大事，村务监督委员将进行全程监督，今年底将专门进行评议。”

虽然隔三岔五要为桥的事情奔忙，李永锡却感到由衷的惬意：村里的大事小情，村民看得清清楚楚。这样干工作，越来越省时省力。同样感到惬意的还有村民：说话有人听了，事情办得如何，还可由自己选出的监督委员全程监督，并可以一票否决。

给金宝村带来这一变化的，是梓潼县正在推行的“三提两议一监督”工作法，即上级党委政府提目标任务，群众提问题需求，村两委提办法措施，事前决议，事后评议，村务监督委员全程监督，不仅简化了村级事务的工作程序，而且有效破解了村级组织运行中的会议召集难、重大问题决议难、民主监督难等难题，明晰了村级事务的决策权、执行权和监督权。

一位村支书的思考：

“鱼”与“熊掌”能否兼得

“三提两议一监督”工作法，源于最基层的创造。

距金宝村20多公里的地方，是金龙场乡柏杨村。这里地处深丘，是梓潼县最偏远的村之一。

严天刚，柏杨村党支部书记。此前，通知党员群众开会，让他很头疼：柏杨村外出务工的人多，留在家里的大多是老弱病。以党员为例，全村36名党员中，外出务工的有11名，70岁以上和久病在床的又有10名，能够“参政议政”的党员只有15人，其中不少人还在村“两委”任职。商议一件事，一些人既要参加村党组织会、村委会，又要参加党员议事会、村民大会，反复几次，积极性大大降低。

交通不便是另一大因素。虽然从村里到乡上有水泥路，但不少村民小组仍不通水泥路。大多数村民出行还靠步行。到村里开一次会，远的要走一两个小时。由于沟通不畅，一些村民认为村“两委”做事没有照顾到他们的利益，也闹出不少误会和矛盾。

“现在村里要做一件事，按照规范，要走的程序非常多。能不能结合村里的实际搞一套办法，既能保证党委政府目标落实，又能维护村民的民主权利和利益，提高办事效率？”严天刚暗自琢磨。

去年底，严天刚将自己的想法向乡党委书记杨金华做了汇报。没想到，这一想法与乡党委的思路不谋而合，严天刚获得了支持。

一个偏远村的探索：

村务监督委员会和监督委员

按照惯例，每年上级党委都要向村级党组织下达目标任务，提出具体要求。而村民的想法和要求，也必须尊重和尽可能满足。根据上级工作安排和群众愿望需求，村“两委”再提出具体落实措施。

严天刚把这三个环节称为 “三提”。“作为基层党组织，接受并完成上级党委政府交给的任务责无旁贷。而村‘两委\’是村里党员和群众选出来的，当然要为他们服好务。”作为村里的最高权力机构，村民（代表）大会对村两委提交的工作事项进行讨论并决议。

在柏杨村的方案中，成立村务监督委员会是最重要的一环。“以前村里闹矛盾，很大程度上是双方沟通不畅，民主监督难，村民不能有效地对村‘两委\’进行监督制约。”杨金华说。

监督委员会的成立改变了这一格局。委员由村民直接选举产生，每个村民小组一名，对村级事务提议、决议、办理等环节实行全程监督。年中或年底，监委会组织村民（代表）对办理结果进行评议。监督委员每年选举一次。每一名监督委员都要定期不定期通过约谈、座谈、书（短）信、电话等方式，与群众交流，收集他们反映的问题和意见。这两个环节，称为“两议一监督”。

今年1月10日，柏杨村召开村民代表大会，65名村民代表以无记名方式，选举产生了8名村务监督委员，每个村民小组一名。在村民中拥有较高威望的苏保全被选为村务监督委员会主任。

一种工作法的推广：

“减”出来的效率让各方受益

村里水泥路项目，成为了“三提两议一监督”工作法的试金石。

去年底，柏杨村被确定为新农村建设示范村。村“两委”原打算修通到各个村民小组的水泥路，然而一测算，8个村民小组全部修通水泥路，总长达9.7公里，造价大概在380万元左右，即便能够争取到国家补助，村民每人筹资也在1500元以上。

“村民这么大的投入，由上级党委、政府或村‘两委\’提出，有可能适得其反。我们结合新农村建设，主动请村民提愿望要求，难题迎刃而解。”严天刚说，这样的重大项目，以前要经过村两委会酝酿，党员议事会商议，然后再征求村民意见，最后召开村民代表大会决定。通过“三提”后，一次会议就搞定，既节约了时间和精力，效果还一样好。而且，事情办得如何，有村民自己选出的监督委员进行全程监督，村民也放心。

梓潼县委常委、组织部部长安兴说，柏杨村通过明晰村级事务决策权、执行权和监督权，简化了工作流程，不仅有效解决了会议召集难、重大问题决议难、民主监督难等问题，而且做到了“多事一会，一会多议，一议定案，全程监督”，既民主高效，又省时省力。

今年3月，在总结、完善柏杨村这一探索的基础上，梓潼县将“三提两议一监督”工作法扩大到全县12个乡镇试点。短短2个月，为村民解决重点、难点问题和涉及各方利益的事项达338件次，村民代表评议满意度达98%。

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