探索乡镇综合执法“1+5+N”盐亭模式

盐亭县召开乡镇综合行政执法工作推进会乡镇行政区划和村级建制调整改革以来，盐亭县为提升县域行政执法治理体系和治理能力现代化，采取战区合成式管理方式，有效整合县乡行政执法资源，推行执法力量横向整合、纵向下移,建立“城乡执法一体化、全覆盖工作”的县乡行政执法新思路，形成了一个联席会议制度牵头抓总、5个片区中队管片、多层级联动的“1+5+N”的综合行政执法新模式，使综合行政执法实现执法利民、执法为民，推动盐亭城乡综合治理实现法治化、科学化、精细化。

强化统一领导建立执法联席会议制度

坚持高位推动，组建盐亭县综合行政执法联席会议。由盐亭县委常委、政法委书记任总召集人，盐亭县副县长、公安局局长任召集人。树立一体化意识和一盘棋思想，推进县乡行政执法相互赋能、双轨运行，及时研究解决乡镇执法协作机制、能力建设、法治保障方面的共性问题，健全完善县乡综合行政执法统筹指挥机制；坚持“人往基层走、劲往基层使、事在基层办”的原则，推动执法重心下移、力量下沉、保障下倾，在乡镇真正实现“一支队伍管执法”。

聚焦基层发力，各乡镇分片组建综合行政执法联席会议。依托县综合行政执法联席会议机制，县综合行政执法局以乡镇为主体，组建片区乡镇综合行政执法联席会议，全面加强乡镇对行政执法资源的统筹协调和统一指挥，及时解决辖区内行政执法工作中出现的难点和堵点等问题，健全乡镇综合行政执法协调配合机制，指导、督促、检查乡镇“一支队伍管执法”工作运行。

强化协同执法成立5个执法片区中队

无死角整合基层执法力量。市场监管所、自然资源所、派出所、交警中队等县级部门派出机构是按区域设置，有的乡镇并没有这方面的执法力量。诸如交通运输、生态环保等部门在乡镇没有派出机构。为确保乡镇“一支队伍管执法”每一类执法事项不遗漏、每一种执法力量不缺位，县综合行政执法局将执法力量向乡镇下沉半格，成立五个片区中队，统筹协调辖区乡镇综合行政执法办公室将辖区执法力量、部门派驻执法力量等行政执法资源融合交警中队、派出所等政法力量形成一支综合行政执法队伍开展联动执法。每个片区中队明确一名局班子成员作为联系领导，利于统筹协调县乡两级行政执法力量。在乡镇开展行政执法过程中，进行“手把手”指导与培训，实行“伴随式”执法监督，有效提高乡镇执法能力和水平。

扁平化推行乡镇交叉执法。坚持扬长避短，既能充分发挥乡镇执法人员对各类情况熟悉、群众基础较好的优势，又有能效弥补因业务不熟导致执法不精准、社会关系太熟而出现“人情案”“关系案”等短板，县综合行政执法局片区执法中队可统筹辖区乡镇执法人员，定期不定期开展业务培训指导与乡镇间交叉执法活动，对违法乱象进行集中整治。今年以来，各片区开展交叉综合执法办理各类案件30余件。

无盲区开展县乡联动执法。县综合行政执法局下沉片区中队执法人员与片区内每一个乡镇都建立一对一联系机制，进入五级联动综合行政执法网格，第一时间统筹指导乡镇研判处置各类违法行为。对于需要多部门协作处置的违法行为，片区中队借助县综合行政执法联席会议办公室设在县综合行政执法局的优势，定期或不定期组织协调相关县级部门以及派出机构，由乡镇综合行政执法办公室统一指挥调度，及时开展县乡联动执法，健全完善“专业执法+综合执法+联合执法”行政执法体系，解决了县乡两级行政执法出现“单打独斗”形成“两张皮”的问题。

强化延伸执法触角完善5级联动网格体系

完善行政执法网格体系。坚持“多网合一”，将县政法部门在乡镇设置的多个网格整合为一个综合网格，完善县、乡镇、村（社区）、组（小区）、院落（楼栋）五级联动综合行政执法网格体系，推行“一网统管”，将综合行政执法触角伸进楼栋院落，全面拓宽案源渠道、拓展线索收集，将违法行为的暴露制止在萌芽状态。

规范行政执法网格职责。各乡镇明确网格监管任务和事项，实行定人、定岗、定责，将法治宣传教育、巡查、信息收集上报、违法行为劝阻、回访责令改正情况等工作落到实处、收到实效，对违法行为早发现、早制止、早报告、早处置，切实提升行政执法效能，不断提升基层治理能力。

健全行政执法全网监督。健全对行政执法工作全过程、全链条、全覆盖的网络监督体系。充分运用内部监督、社会监督、专责监督的方式，杜绝行政执法中存在的执法不公、办“人情案”“关系案”，真正做到“一把尺子量到底”，确保权力在阳光下运行。

强化属地执法统筹综合行政执法资源

加强乡镇（街道）指挥调度派驻机构。印发《全县派驻（出）乡镇（街道）机构人员管理办法（试行）》《全县派驻（出）乡镇（街道）事业单位人员岗位聘用及职称评定方案（试行）》《派驻（出）机构人员目标绩效考核办法》，健全完善派驻机构纳入乡镇（街道）统一指挥协调的工作体制机制，确保乡镇（街道）的法定行政处罚事项、赋权行政处罚事项和委托行政处罚事项承接有机构、执法有队伍、办案有人员。

加强乡镇统筹协调县级部门。乡镇发现的违法行为，属于县级部门职责范围的，或者涉及多部门协同解决的事项，依托县乡贯通的综合行政执法联席会议机制，组织协调县级相关部门，以及派出机构开展联动执法，确保发生在乡镇辖区的所有违法行为，乡镇都找得到机构、能协调到执法人员去处置，健全完善“乡呼县应、上下联动”协作配合机制，有效助推基层治理迈向纵深。

加强乡镇考核评价县级部门。赋予乡镇对相关县级部门年度目标绩效考核权重，实行反向考核，将考核指挥棒交给掌握实情的基层一线，让听得见“炮声”的人指挥发令，有效激发县级部门参与基层治理的积极性，确保县级行权部门常态化响应协助基层解决治理中出现的行政违法等问题收到实效。

杨广旭 本报全媒体记者 马超 文/图

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