政府购买服务 如何费省效宏

□郭健

近年来，绵阳市一些县市区积极推行政府购买服务，此举对于加快政府职能转变、提高行政效率、降低行政成本、改进现代社会管理和服务方式，效果较为显著。但由于没有统一的规定和办法，这些单位也存在着随意使用、管理缺失、数额失控、暗箱操作、权力寻租等问题。

一是缺乏完善的操作标准支撑。迄今真正通过公开招标挑选承接公共服务社会组织的尚属少数。二是缺乏科学的价格时限界定。服务价格依据什么确定？服务期间价格提升由谁来界定？试用期、服务期多长时间为合理？几乎靠“拍脑袋”决定。三是缺乏合适的社会组织承接。一些目前可以推向社会的购买事项难以找到合适的社会组织承接。能够承接政府购买服务的社会组织数量不多，参与公共服务意识缺失。四是缺乏公正的评估监督机制。由于公共服务不好量化的特点，导致政府对购买的公共服务并不容易作出准确评价，这给监管带来困难。由谁来考核、谁来监督社会组织试用期和服务期的服务效果？无具体的标准可供参考，随意性较大，既制约了购买服务的绩效，又一定程度地影响了政府在广大人民心中的形象。

为此，笔者认为，持续推进政府购买服务，应建立公共服务平台，提升政府购买公共服务水平。进一步完善政府购买服务的具体购买程序、工作流程、资金管理、项目实施、质量标准等规定。建议在政府层面设立协调性的统一的政府购买公共服务平台。采购时如无成功案例经验可循，可组织专人对外地市场进行全方位的考察学习。建立政府购买服务岗位与购买服务项目共存兼容的新格局。应坚持公开政府购买服务流程，购买公共服务的岗位、标准和数量及购买方式。

完善规范的政府购与管模式，使购买服务行为更加规范化。建议对政府购买社会服务进行立法，以避免出现诸如选择性招标、非法串标、资金浪费及公职人员腐败等。严禁转包行为。应将政府购买服务的期限控制在5年以内，凡超过5年的应交由同级人代会表决通过。对实行政府购买服务的岗位，坚持年度审批制，要对事业单位政府购买服务工作进行年度专项检查、日常跟踪管理和评估。

引入科学的绩效评估机制，提升管理服务质量。按照系统各项目完成情况、服务满意度、财务绩效与社会影响等维度进行研究设计，构建专业化的公共服务绩效评估机制。建立评估专家库，实行第三方评估制度。对未按要求提供公共服务的，应按合同的相关规定进行必要的惩罚，并将考核结果纳入企业信用记录体系。

健全监督惩处机制，确保政府购买服务在阳光下运行。应当构建以财政和主管部门为主，以纪检、监察、审计部门的监督为辅的监督管理体系。充分发挥社会监督的作用，全面公开购买服务的信息，增强购买服务信息的对称性，促使公共服务的相关信息在所有利益相关者之间有效多向流动，建构一个程序透明、过程开放、公众广泛参与的公共服务平台，提高公民参与度和社会公正度。（作者单位：盐亭县政协）

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