盐亭239个干部每月交一次廉政作业

□熊丽波 何光振 本报记者 祖明远

乡镇干部在假期值班时“脱岗”，会有多大事？5月20日，盐亭县举行落实党风廉政建设“两个责任”专题报告会，会上对全县县级领导、党组织和纪检组织负责人第一期“廉政作业”进行打分。因为干部值班脱岗，巨龙镇、高灯镇的“廉政作业”不合格，不仅两镇党委书记、镇长被约谈，根据层层传导的党风廉政建设责任“承包制”，还有两名县级领导在会上做了检讨。

自4月份开始，盐亭要求全县33名县级领导、103个党组织负责人和103个纪检组织负责人都必须每月上交一份“廉政作业”，不仅要写清楚当月履行党风廉政建设的情况，还要写明存在的问题、建议对策和下一步打算。“要实现常报告、勤提醒、严问责，把干部作风建设责任具体化，抓住党员领导干部这个关键少数，担当起该担当的责任，从而领好班子、管住干部，种好责任田。”盐亭县委书记陈朝先说。

交作业

从村社干部到县委书记全覆盖

在陈朝先眼里，“廉政作业”是一个系统设计。在所有“支撑”制度中，最关键的是2011年启动的干部作风“总承包”制度。

根据规定，盐亭只要求县级领导和部门、乡镇的相关负责人写“廉政作业”。表面上看责任还停留在领导干部这一环节。但通过干部作风“总承包”制度，不仅县级领导分片“承包”乡镇、县级部门的干部作风建设，各部门、乡镇负责人也在本单位内部进行“分包”，从而将责任层层向下传导延伸，落实到部门股长、村社干部一级。“从县委书记到村社干部，形成了清晰的责任线，239份廉政作业就能将全县党风廉政建设说清楚说透。”盐亭县委常委、纪委书记韩忠明说。

要写出合格的“廉政作业”，真功夫在报告之外。盐亭县武引建设管理局局长任勇军说，因为在工程建设过程中“捞过界”，他的前两任相继“落马”。因此，2013年任勇军履职后的第一任务就是扭转干部风气，在全局内推行“亲情助廉寄语”：请家属在每个人的身份标牌后面手写上一段期待，以时刻提醒。该制度后在盐亭全县得到推广。

目前，任勇军还在思考如何做好“8小时之外”的监督工作，计划建立社区、家庭、单位三位一体的监管体系。“要通过社区联席制度和家庭定期回访，将责任内化到干部的具体行动中去。”任勇军说。

批作业

让责任判定没有“模糊地带”

交上“作业”只是工作的开始，真正的难处在于如何给“廉政作业”打分。

很长一段时间内，党风廉政建设责任不明晰，落实难，追责也难。对此，韩忠明打了一个简单的比方：“类似主观题，评分标准有一定弹性，因此有时候取最轻的处罚，容易使干部失去敬畏心理。”

根据相关规定，盐亭县在2015年1月正式出台《党风廉政建设责任制追究暂行办法》，明确了领导班子、领导干部违反党风廉政责任建设的“负面清单”，共列举了19项要追责的情况和相应处理办法，为批改“廉政作业”提供了具体的打分依据。

因为镇干部在清明节假期值班时“脱岗”，5月13日，盐亭县委免去高灯镇当事干部的镇党委委员职务，同时，高灯镇党委为此写了检讨书。5月22日，盐亭县纪委、组织部还到高灯镇召开专门的民主生活会。对此，党委书记赵强直言，“处理有根有据，大家明白过线就要挨板子，打消了不少人的侥幸心理。”

事实上，设置“廉政作业”不是为了处理干部，而是希望通过常态化的报告，及时梳理作风建设中的问题，做到“治未病”。根据要求，盐亭县纪委要对“廉政作业”进行梳理，并及时发现不良作风的苗头，每三个月要对相关人员做出提醒，每年还将对履职情况进行考核，结果将纳入到干部任免当中。

“作业”之外

明察暗访 不让制度变成“纸老虎”

因为“廉政作业”由领导干部自主填写上报，为防止出现弄虚作假的情况，盐亭县还拓展出一系列相关的监督制度。

2011年起，为了刹住乡镇干部的“走读”风气，盐亭县就启动了县委工作巡查制度，由纪委、组织部、县委办等9个牵头单位，不定期进行明察暗访。暗访之前，首先将巡查人员手机集中起来，然后按照每组3-4人的规模分为八九个组，每次可以覆盖全县80%的乡镇。目前，该制度已经被推广到作风建设的其他领域。

同时，盐亭县面向社会公布了投诉举报电话，请群众来帮忙监督干部作风问题。

至此，围绕“廉政作业”的一整套制度已基本完善，在陈朝先眼里，这套制度将是推动盐亭经济社会发展的重要力量，“要改变盐亭面貌，干部作风整顿是基础，也能变为现实生产力。”陈朝先说。

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