养老服务事业产业共同发展

□本报记者 刘星

作为人口大省，四川省老年人口基数大。此外，还面临老年人口占比高、增速快、寿龄高、空巢多等特点。

银发浪潮到来，如何应对？“兼顾养老事业与养老产业共同发展，尤其要加强城市养老服务设施建设，重视和发展农村养老服务，大力发展居家养老和社区养老服务，加强养老机构建设，推进医疗卫生与养老服务相结合，大力发展养老产业。”省民政厅厅长黄明全表示。

深化改革

全面推进养老服务业发展

2013年底，省委、省政府决定把压缩“三公”经费支出节约的5亿元全部用于全省养老服务体系建设。

今年7月上中旬，省政府督查室牵头，相关部门组成的六个督查组，重点对全省养老服务体系建设民生实事项目进行了专项督查。“今年省委、省政府把‘新建改造10万张养老床位、推进社会养老服务体系建设’和\‘民族地区城乡‘三无\’、‘五保\’对象和孤儿集中供养全覆盖列为2014年民生实事。此次督查就是为了看各地落实情况如何。”参与此次督查的省民政厅相关负责人介绍。

为贯彻落实十八届三中全会、省委十届四次全会精神和全面深化改革重要部署，省委、省政府把“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系，发展老年服务产业”和“加强老年关爱服务体系建设”列入2014年重点改革事项，分别确定了37项和6项重点任务，28个省级部门参与推进各项政策措施的落实。

以《四川省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》为纲领，省民政厅会同省发展改革委、财政厅、国土资源厅制定了《关于2014年养老服务体系建设重点任务的安排意见》，省政府办公厅转发各地实施。

加大投入

20亿元投入引发社会热情

8月13日，绵阳市涪城区城北街道铁牛社区居民张岚接到了社区送来的午餐，她觉得“收费便宜质量也好”。“我们提供场地，社会组织经营，降低运营成本，能让老百姓享受到更为物美价廉的服务。”铁牛社区党委书记谭春蓉介绍了“公办民营”模式。

今年，四川省以居家养老、社区养老、机构养老为重点，推进养老服务业全面发展，各级财政投入资金将超过20亿元。“这样的投入力度前所未有。”省民政厅相关负责人介绍，2014年，省财政加大养老服务体系建设的一般性预算资金投入，投入到养老服务设施建设资金将达到20.9亿元，其中，省级需安排补助资金9.15亿元，目前已下拨8.69亿元，占应补助资金总量的94.97%。省级投入民族地区供养机构建设资金将达8.32亿元，目前已下拨6.65亿元，占应投入资金总量的80％。

巨大的市场和优惠的政策，吸引了大批社会力量的关注。今年上半年，四川省已新增改造养老机构床位4.48万张，新建社区老年人日间照料中心798个，为37.1万名困难家庭失能老人和高龄老人提供居家养老服务支持。

加强服务

基本养老保障托底作用明显

“乡村四月闲人少，敬老院内麦垛高。老头老妪齐割麦，欢歌笑语驱疲劳。”盐亭县黄溪敬老院老人刘中兴自写的诗歌只是该院《院民心声》中的一首。

从吃饱饭到有诗词雅兴，折射出政府在养老保障中的托底作用日益明显。

去年底，全省共保障农村五保对象50.6万名（全国第2位），农村五保供养服务机构2803所（全国第1位），床位数29.9万张（全国第1位）。今年，还将加大对现有农村敬老院改造力度，提升服务能力，拓展服务范围，在满足农村五保对象集中供养需求的前提下向社会开放，使之成为区域性养老服务中心、提供社区和居家养老服务。

截至当前，省级养老服务社会化示范社区覆盖农村，在城乡接合部和农村社区创建示范社区54个，提升了农村社区养老服务设施和服务社会化。在农村实施中央专项彩票公益金支持的农村幸福院建设，已建成农村幸福院2454个，床位1.18万张，年服务老年人364万人次，努力满足农村老年人特别是空巢老人、留守老人在生活、健身、娱乐等方面的需求。

今年出台的养老服务业重要文件及主要内容

2014年1月

《四川省民政厅关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》，开展公办养老机构改革试点，鼓励民间资本通过公建民营、委托管理等方式运营公有产权的养老服务设施。

《四川省民政厅关于建立养老服务协作与对口支援机制的实施方案》，鼓励各地在城乡之间、养老机构之间建立养老服务协作与对口支援机制，统筹实施人才、技术、设备等多种援助方式，在更宽领域、更深层次、更高水平上开展养老服务协作与对口支援，推动养老服务业城乡和区域全面协调发展。

2014年3月

《四川省人民政府办公厅转发民政厅等部门关于2014年养老服务体系建设重点任务安排意见的通知》，对2014年重点任务、补助资金和标准、养老服务设施建设年度用地计划等作出安排。按照目标任务量，全省各级需投入20.9亿元，其中省补助资金达9.15亿元；下达4771.73亩养老服务设施建设用地计划。

2014年4月

《四川省国土资源厅关于养老服务业用地保障的通知》，确定了养老服务设施建设项目供地方式，并要求各级国土资源管理部门要加强对养老服务设施建设项目用地监督检查力度，严禁改变土地用途。

《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》，结合四川省实际提出了加强养老服务设施规划建设工作的要求。

2014年7月

《四川省养老机构设立许可实施办法》，进一步规范养老机构设立许可，加强养老机构管理，促进养老机构健康发展。

《关于推进养老机构责任保险工作的实施意见》，提升养老机构责任意识和风险意识，强化养老机构内部管理，降低运营风险，维护老年人合法权益。

《关于加强养老服务标准化工作的实施意见》，细化养老服务标准。

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