一个末位县的起跑“野心”

——访盐亭县委书记陈朝先

为什么不是“跳起摸高”而是“助跑摸高”？因为盐亭基数小，所以只有助跑摸高才能达到纵向提速和横向追赶，才能跨越发展。

□本报记者 栾静 李伟 吴璟

“盐亭，是个值得研究的地方。”一见面，盐亭县委书记陈朝先就坦言。

需要研究的问题不少——

这里曾被称为“告状之乡”，不化解“人防人，人告人”的问题，就没法凝心聚力求发展；

这是全省所有扩权县中，农业比重最大的一个，缺乏适应发展新形势的现代产业结构；

这里的许多经济指标长期居绵阳末位，全县上下都盼着扔掉“落后分子”的帽子。

……由于发展不足，所衍生的这样那样的问题其实还有很多。

研究过后，“解题”的成效如何？陈朝先自己并没有给出评价，但记者从当地干部群众那里听说，这一年多来，盐亭真正实现工业立了，城市面貌新了，干群关系也改善了。

变化因何而生？

改目标：“原来的目标会加速落后，不能缩小发展差距”

谋追赶：“今年财政收入目标7亿，我的‘野心\’是10亿”

记者：听说你刚到盐亭不久，就做了一件让不少人吃惊的事情，把此前确定的一些发展指标给“否”了？

陈朝先：不是“否”了，而是对其中的一些指标做了比较大的调整。按照原来的目标发展，到“十二五”末，盐亭与周边县市区的差距不仅不会缩小，反而会越拉越大。盐亭本来就是发展不足、发展不够、发展不快，必须自加压力、奋起直追。

记者：调高指标，会不会有人认为是好高骛远？

陈朝先：调整目标，我们是经过了科学论证、做好了工作安排的，这两年的实践已经给出了证明。2011年9月我刚到盐亭时，财政总收入2.02亿元，在大家的努力下，当年底就超过了4亿元，去年6.15亿元。今年，我们提出的目标是7个亿，但实事求是讲，我的“野心”是10个亿。对此我们也有信心，今年一季度，财政总收入已达4.3亿元。

记者：听说这个事情对盐亭干部触动很大。

陈朝先：盐亭是传统农业大县，农耕文化的影响比较大。农耕文化一个明显特质就是封闭、保守。过去很多人找原因，说盐亭离绵阳远一些，基础条件不好，生产要素又不具备，认为盐亭工作走在最后情有可原。这就很容易理解盐亭一些干部群众的心态：条件这么差，无论怎么干都是最后一名，我使什么劲呢？到盐亭之后，我就一直在思考，这么一个丘区县，究竟发不发展得起来？如何破题？

记者：那你认为应该如何破题？

陈朝先：统一思想。靠目标，靠发展，靠希望来统一思想。县委提出四句话，“纵向提速、横向追赶、助跑摸高、跨越发展”。为什么不是“跳起摸高”而是“助跑摸高”？因为盐亭基数小，所以只有助跑摸高才能达到纵向提速和横向追赶。跨越发展究竟怎么干？我们提出了“五抓”，抓工业、抓城市、抓农业产业化、抓项目、抓落实。

改结构：“宁愿GDP增速暂时慢一点，也要把结构调整好”

奠基础：“去年二产业占比首次超过一产业，实现了历史性突破”

记者：盐亭是一个传统农业大县，而“五抓”中，农业却排在第三，为什么？

陈朝先：三次产业中，盐亭的第一产业占了41%，在我印象中，全省其他平原县、丘区县中都找不到这样高的。盐亭是全省所有扩权县中农业比重最大的一个，一个重要原因就是工业不强。盐亭要实现跨越式发展，必须将结构调整过来。我们把抓农业列在了第三位，并不意味着农业不重要了，农业仍然要做大做强，重点放在增加农民的财产性收入上。

记者：这样做，会不会影响GDP增速？

陈朝先：宁愿牺牲一点GDP的增速，也要把结构调整好。过去，盐亭工业没发展起来，有人戏称“重工业打石头，轻工业打饼子，‘手工业\’搓麻将”。结构调整难免经历阵痛，去年，盐亭所有指标中在全市唯一排在末位的是GDP增长速度，12%。我说了，同志们不要怕GDP增速暂时慢一点，调结构才是核心任务，是为未来发展奠定坚实基础。

记者：你有信心“触底反弹”吗？

陈朝先：有。我们有大量的工业项目要建成投产，今年会见效。去年，我们的二产业比一产业多增长了三个百分点，占比首次超过一产业，实现了历史性突破，这对盐亭来说，是一大进步，标志着盐亭真正从农业县向工业县跨出了坚实的一步。

改作风：“干群关系紧张的根源在于干部工作长期不在状态、不抓落实”

聚人心：“宁愿干部自己工资停几个月，也要把钱兑现给老百姓”

记者：我们听说，这一年多来，盐亭过去比较紧张的干群关系变得融洽了。

陈朝先：我们在基层调研发现，干群关系紧张的根源在于干部工作长期不在状态、不抓落实，民生没有得到明显改善。新一届县委、县政府提出将民生改善作为头等大事，针对群众最关心、最直接、最现实的利益问题，责任到人，限期落实。

记者：听说为了整顿干部作风，你经常暗访，有干部形容你是“神出鬼没”。

陈朝先：说我神出鬼没，这个夸张了一些。不过，我经常不打招呼到乡镇和部门检查调研倒是真的。有一次调研，我们发现有个乡镇上没有一个干部在岗，老百姓办事找不到人，怨言很多，后来就进行了责任追究。抓工作落实很关键，思路再好、规划再好，如果不落实，那就是空了吹。

记者：你觉得干部们现在的工作得到了群众的理解和支持吗？

陈朝先：我举个例子。盐亭老城区非常拥挤，人居环境差，县委、县政府决定实施旧城改造提升。一开始，群众不相信，老城区寸土寸金，怕你政府拆了又拿来搞房地产开发，我们就和群众签承诺书。我们还向开发商收回了县城中心已经出让的几十亩土地，修建了市政广场，群众有活动场所了，非常高兴。过去建设中曾经有征地拆迁款拖欠了农民6年，我说，宁愿干部自己工资停几个月，也要把钱给老百姓，于是一次性兑现了拖欠款。有些事情，有的群众刚开始可能不理解，但只要我们真心真意做事，真正落实好、维护好群众的利益，我相信群众脸上的笑容一定会越来越灿烂。

记者手记

盐亭需要“给加西亚送信的人”

12年前，陈朝先是个教书育人的学者。

作为西南财经大学曾经最年轻的教授之一，31岁就已经是财大保险学院副院长。说起曾经的治学经历，陈朝先依然自信：“如果继续在学校做研究，我相信在保险这个领域多少会有点发言权。”至今，不少高校的保险专业都沿用了当年他参与撰写的教材。

在许多人的眼里，陈朝先后来的选择也许并不明智。放着好好的教授不做，拒绝了企业的高薪，选择到基层挂职。“可能是在农村长大的原因，总想做些看得见、摸得着，实实在在的事情。在县市区，这样的机会更好一些。”陈朝先这样解释。

激扬的书生意气和严谨的治学精神，融进了他想“做实事”的基层实践中。

到盐亭之前，陈朝先做了很多“功课”。在他看来，很多工作在盐亭落实不好，主要有两点，一是与盐亭的结合度不高，二是没有抓好落实。“做研究讲求学以致用。我看重实打实的东西，提倡多思考，中央和省市的政策，一定要找到与盐亭的结合点。”

怎样找结合点？看似复杂的问题，陈朝先却有一个很简单的解答公式：抓不落实的人和事=抓落实。

为了抓不落实的人和事，他明察暗访，“不期而至”的工作方式让不少干部感觉到压力很大。采访中，我们也听到个别干部说：“这一两年他把我们逼安逸了”。然而，更多的人说的是理解：书记这样做是为了让大家牢记岗位职责，认真完成本职工作。其实，即便是那些因为工作不落实而受到过处理的干部也不得不承认，这一年多盐亭确实发生了很大变化。

对这些“抱怨”和意见，陈朝先也有所耳闻。他希望干部们多些理解和支持，因为盐亭要实现“助跑摸高”，需要全县干部群众团结一心，真抓实干，劲一点也松不得。

陈朝先给全县干部推荐了一本书——《致加西亚的信》。这本书，记者在盐亭采访时多次听干部提起。书中给加西亚送信的使者所展现的忠诚、敬业、勤奋，或许，正是盐亭未来追赶跨越最需要的精神所在。

盐亭，需要千千万万个“送信人”。

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