夯县域“基石” 稳经济“底盘” “十三五”的绵阳答卷·县域经济

绵阳方特东方神画俯瞰图（视觉绵阳赖杰摄）

□本报记者黄小芹

今年9月，四川县域经济发展“年度榜单”出炉，涪城区获评2019年县域经济发展强县（市、区），三台县获评2019年县域经济发展先进县（市、区）。

好消息接踵而至，各地竞相发展，实力不容小觑：江油连续两年入选全国县域旅游竞争力百强县，梓潼成功申报2020年国家电子商务进农村综合示范县；北川被评为第二批天府旅游名县，三台郪江镇成为全市首个国家级历史文化名镇……

郡县治，则天下安；县域强，则区域强。五年来，绵阳深入落实县域经济发展“振兴计划”，实施“六大行动”推动县域经济高质量发展，着力打造优势互补、协同联动、错位发展、各具特色的区域经济板块，加速形成“一核引领、两翼支撑、三区协同”发展格局，奋力谱写县域经济发展新篇章！

数据是力证。2019年，绵阳县域范围实现地区生产总值2324.5亿元，占全市地区生产总值的81.4%，较2018年提高0.6个百分点，较2017年提高3.3个百分点。

扩优势补短板推动县域经济高质量发展

曾经，“市强县弱”是绵阳市经济社会发展的“软肋”。但奋勇追赶的各县（市、区）从不服输，依据各自资源禀赋、产业基础谋篇布局、加力加劲，绵州各县域竞相发展，涌动着特色差异化建设的热潮。

发展热潮激荡的背后，是近年来中央、省、市相继出台一系列支持县域经济发展的政策措施。伴随着“一揽子”实招、高招、硬招频频使出，让绵阳有更大的动力和底气推动县域经济高质量发展。

举一纲而万目张，解一卷而众篇明。推动县域经济高质量发展，点多面广、任务繁重，必须采取精准发力的战术，扎实完成好各项重点工作。

不谋全局者，不足以谋一域。时间倒溯2017年1月，市委以“1号文件”形式印发《实施“振兴计划”推动县域经济加快发展的意见》。2018年7月，市委七届五次全会提出，构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局，着力破解市强县弱、城强乡弱、县域分化等难题。

“敲定”县域经济发展“路线图”。在全省县域经济发展大会精神指引下，2019年12月，市委、市政府印发《关于实施“六大行动”推动县域经济高质量发展的意见》，明确总体目标、重点任务和保障机制，涵盖产业培育提速、城乡建设攻坚、改革开放突破、民营经济提振、生态环境优化、社会民生促进等6个方面。

同时印发的《关于支持县域经济高质量发展的若干政策措施》，从强化财政支持、落实税收优惠、缓解融资难题、加强用地保障、培养人才队伍、优化激励机制6个方面细化25条政策措施。

下好“一盘棋”，要“一条心”“一股劲”。近几年，绵阳多次组织召开全市县域经济发展推进大会，着眼当前、立足实际，在交流先进经验时碰撞“火花”，在谋划下步工作中凝聚共识，夯基础扩优势补短板，向县域经济高质量发展进发。

夯实县域“基石”，稳住经济“底盘”。五年来，绵阳紧紧抓住县域经济发展的“牛鼻子”，突出重点，精准施策，打开县域经济高质量发展新局面，进一步夯实全市经济发展的底部基础。

“今年前三季度，全市县域范围实现地区生产总值1732.97亿元，占全市总量的81.7%，较上年提高0.3个百分点。”市发改委相关负责人表示，全市县域经济持续活跃，成为推动全市经济持续健康发展的重要力量。

特色化集群化筑牢县域经济产业支撑

5G时代的来临，让四川龙华光电薄膜股份有限公司迎来新机遇！“我们现在已经是5G手机盖板复合膜材的第一大生产商，抢占市场份额超过50%。”该公司总经理刁敏锐说，公司现已拥有7条国内最先进的聚碳酸酯薄膜、4条涂覆生产线和1条同步光学斜向拉伸生产线，年生产能力达到12460吨。

这家企业正是位于涪城区5G产业功能区。该功能区统筹区域优势产业和5G产业发展基础，引导产业功能区合理分布，形成科技城集中发展区开展5G研发、临港经济发展区承载5G产业化项目的“两个基地”空间布局，重点推进5G载体建设、技术研发、产品生产、示范应用等工作，着力构建5G产业生态。

产业为基，集聚发展。五年来，围绕全市“686”重点产业体系，绵阳市着力推动县域地区发挥比较优势，聚焦优势产业、重点产业集中攻坚，优先发展先进制造业，加快服务业恢复振兴，促进传统农业向现代农业转变，推动产业强筋壮骨、集聚发展。

县域经济是特色经济，县域之间的竞争本质上是特色竞争、更是差异化竞争。各地如何精准定位，走好特色发展之路？各县（市、区）按照“一核两翼、三区协同”区域发展新格局中，各自区域的发展定位、主攻方向，摸清家底、选准特色、拓展优势，布阵发招。

把酒“邀月亭”，登高太白楼，无论是漫步李白纪念馆还是徜徉青莲诗歌小镇，总能让人仿佛神游物外；《哪吒闹海》《大禹治水》等融汇华夏文化的演艺项目，在方特东方神画主题乐园精彩上演，为游客带来“科技+文化”的沉浸式体验……“李白故里”江油不仅充满诗的韵味，还因旅游新坐标的崛起成为“网红打卡地”，文旅融合让江油走向更诗意的远方。

在盐亭县鹅溪镇裕泉村，盐亭新好裕荣30万头仔猪项目奠基仪式近日在此举行，看着即将开工的项目，看到致富的希望，村民们盘算着“以后可以在家门口养猪赚钱了”。这个项目是集智能化、数字化、现代化于一体的综合性生猪养殖基地，是盐亭150万头生猪全产业链基地项目的重要组成部分，将带动盐亭生猪稳产保供和特色现代农业产业园建设。

从“一核”里的涪城到“两翼”里的江油，再到“三区”里的盐亭，我们能清晰地看到，在全市“一盘棋”思路引领下，各县（市、区）各有各的“新路径”，各出各的“优势牌”，各拿各的“特色菜”。

找准特色，精准发力，绵阳市各地都收获满满。今年，涪城被评为四川省实施乡村振兴战略工作先进县，江油入选全国农村一二三产业融合发展先导区和全国县域旅游竞争力百强县,三台麦冬种养循环现代农业园区成功创建省五星级现代农业园区……

抓项目促投资增强县域经济发展后劲

12月15日，中国（绵阳）科技城激光产业基地重大项目签约暨集中开工仪式举行。伴随着各类工程机械轰鸣声，总投资21.8亿元、聚焦激光技术产业化应用的中国久远激光产业基地等4个项目正式开工建设。

该项目落户游仙，将有力提升游仙制造业发展水平，加快打造激光产业高地，为绵阳市产业结构转型升级、加快发展注入强劲动能。

抓项目促投资，绵阳真抓实干。五年来，绵阳市坚持以项目为中心组织经济工作，聚焦重点领域重大项目加大投资力度，成立绵阳市项目投资促进委员会，定期召开全市项目投资工作调度会，统筹推进项目投资、对上争取和招商引资工作。

企业服务专员“一对一服务”，为企业和项目服务当好“店小二”。绵阳成立企业服务专员队伍，全市54个市级部门和13个县（市、区）、园区组建分管领导带头、业务骨干“冲锋”的100余名企业服务专员队伍，并建立投资建设项目审批代办服务制度，由企业服务专员为项目业主提供行政审批代办服务。

加快推进在建项目建设、围绕重点领域精准招商、抢抓机遇做好项目储备……绵阳市从各个环节入手抓项目促投资,推进产业建链、延链、补链、强链，吸引一大批上下游企业和项目涌进绵阳。今年1-10月，7个县（市、区）全社会固定资产投资增速超过9%。

要想企业、项目留下来，必须服务到“心坎上”。各县（市、区）纷纷拿出真金白银，出实招、优环境——

涪城区在招商引资、项目落地、企业发展等阶段为企业提供有热度、有力度、有温度的“三度”服务。以“三度”服务为抓手优化营商环境，建立健全重点招商项目和重点企业“服务绿卡”制度；

安州区深化企业服务长效机制，优化梳理出11项“稳就业”重点工作，实行“专班+专人”服务制，组建“稳就业服务专员”，提供政策宣传、岗位收集、求职介绍、问题咨询等服务，解决企业用工需求；

北川先后推出优化营商环境“八大行动”、出台了34条红利措施、108条任务清单，打造“13+63”服务模式，倾听意见无“忙音”，回应诉求无“死角”,服务企业无“盲区”……

送政策、送服务、送人才、送保障……从市委市政府到各县（市、区）、园区，一系列优化发展环境的举措纷纷出台，不断深耕企业、项目扎根绵阳的丰沃土壤，激发县域经济活力。

在竞争中超越，在转型中突围。绵州大地上，一幅幅县域经济高质量发展的美丽画卷正徐徐展开。

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