三台：“三变”改革助力乡村振兴

近年来，大量农民外出务工，农村地区出现了土地撂荒、村庄空心、集体经济空壳等问题，严重制约农村发展。

为唤醒沉睡的资源性资产，激活农业生产要素，破解农地矛盾难题，开辟新时代农村改革新出路，2017年以来，三台县在双乐乡、乐安镇等11个乡镇的13个村试点开展以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为内容的“三变”改革，将市场机制和资本运作模式引入农村，促使农村各种资源要素流动起来，把财政帮扶资金整合起来，将农民从传统生产方式中解放出来，以农民股份合作为纽带，实现“分散经济”向“合作经济”转变，有力促进了产业强、群众富、集体壮。在“三变”改革的有力推动下，一幅农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的新时代乡村振兴画卷正在三台徐徐展开。

□刘玉明

盘活农村土地资源激活农业发展要素

田土垄间,藤椒长势茂盛;藤椒林中，丹参茁壮生长……这是笔者近日在双乐乡王太沟村见到的情景。

“我家两亩多地入股村合作社，不仅可以在家门口务工挣钱，三年后还能分红得利。”正在地里除草的周光明老人乐呵呵地说。今年65岁的周光明是该村五组村民，多年前因在外务工致残，家境日渐贫困，成了建档立卡贫困户。近年来，该村加快推进“三变”改革，成立村农民专业合作社，周光明老人将两亩多地入股村合作社，自己在合作社务工，年收入近万元，一举甩掉了贫困户帽子。

王太沟村是绵阳市丘区农村脱贫攻坚示范区（下称综改区）36个核心村之一。良好的发展机遇面前，该村却因为基础设施落后、缺乏支柱产业、农民人均收入偏低、村集体经济空心化严重，成了当地名副其实的“后进村”。为摆脱贫困面貌，带领百姓增收，村两委对全村各类产权进行确权、赋权、易权，有效盘活闲散的资产资源，探索出“合股联营、村社一体”的整村脱贫奔康模式。

“‘三变’改革的关键在于产业，核心在于增加农民收入，通过成立合作社，以资本为纽带，将集体、村民和合作社利益紧密结合起来，走规模化生产经营路子，谋求整体致富奔小康。”该村支部书记金玉林介绍，通过资源变资产，村民可用土地林地入股，也可用劳力入股，让沉睡的资源活跃起来；资金变股金，村民可用自由资金入股，也可用扶贫资金入股，让分散的资金集聚发力；农民变股东，让村民参与建设、管理、分红，使增收的渠道多起来。

在村合作社和村民的共同努力下，该村1200余亩藤椒今年实现初挂果。该村一组村民王万喜告诉记者，他家屋后以前是一片荒坡地，杂草丛生，如今却变成了300多亩的藤椒产业带，是承载着村民们致富奔康希望的“宝地”。

综改区办公室主任陈鑫认为，“三变”改革最大的好处就是盘活了土地资源，激活了农业发展要素。他说，在改革过程中，推行股份合作经营制度，实现了自然人农业向法人农业的根本转变。

据了解，在“三变”改革试点村，该县每个股份经济合作社都制定了章程，确定了生产经营组织、利益分配方式和风险防控机制，进一步明确村集体经济的收益权和支配权，保障改革行稳致远。

促进农业转型升级提升脱贫攻坚质量

通过近三年的努力，“三变”改革在三台已形成燎原之势。据了解，截至7月底，该县已有近600个行政村深入推进“三变”改革。

三台积极推进“三变”改革向纵深拓展，在综改区先后成立村集体经济股份合作社、村土地股份合作社、村劳务股份合作社、村旅游度假股份合作社，累计完成近万亩土地整理、田土调型，连片发展甜橙、油用牡丹、藤椒等产业近万亩，形成“四方分成、股权量化”“公司+金融+建卡贫困户”等模式，探索出了一条丘区加快发展、脱贫奔康的新路径。

“改革中，我们整合涉农资金，集中扶持，全力引导，针对不同土地条件、农业基础和城镇化水平，科学稳步推行。”该县扶贫办负责人介绍，针对缺资金的贫困户，该县推出“免抵押、免担保”的扶贫小额信用贷款，对发展产业且符合贷款条件的贫困户愿贷尽贷；针对缺劳力的贫困户，采取资金股权量化模式纳入合作社，由村“两委”统筹流转其利用率不高的谷底槽沟地、二台闲置地、三台坡顶地集中发展产业，年终按照比例分红。县财政向每个贫困村投放不低于50万元的产业扶持基金，大力支持村集体发展农业产业。

幸福镇构陈村先后成立土地、劳务、蔬菜、藤椒等四个合作社，入户社员180户，入股资金10万余元，入股闲置土地400余亩，开荒坡地200余亩。同时，在村劳务合作社带动下，村民务工3000余个，务工收入20余万元。

该村建立起“541”利益分红模式，并将14户贫困户全部纳入村合作社，年底根据收益分配红利。“收益中入股股民占5成、合作社占4成，村集体占1成，合作社和村集体收入主要用于改善基础设施等生产条件，壮大产业规模，为不断增加村民分红奠定更坚实的基础。”村主任黄俊松介绍。

立新镇高棚村曾是省定贫困村，实施“三变”改革后，通过招商引资，整村流转土地2200余亩，倾力打造农文旅深度融合旅游项目——大地飞歌田园文旅综合体，成了远近闻名的新农村示范村和美丽新村，先后被纳入省级新农村示范区、省级优美示范村、省统筹城乡示范区建设。群众每年按照500元至600元的标准领取流转费，还能就近务工、做买卖，收入水平大幅提高。村两委更是通过探索“土地流转+服务金”“折价入股+分红金”“摊位租赁+管理金”三种模式，实现年集体经济收入15万余元。

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