让乡村“颜值”更高农房就要这么建！

三台县永明镇万家坎村农房风貌塑造（视觉绵阳资料图）

绵阳市加快推进土坯房改建

（视觉绵阳资料图视觉绵阳资料图））

●今年进度安排

·2019年要完成总任务19.78万户的70%

·涪城区年底前全面完成总目标任务

·游仙区、梓潼县、盐亭县年底前累计完成总目标任务的70%

·江油市年底前累计完成总目标任务的80%

·三台县年底前累计完成总目标任务的70%

●数据统计

绵阳市有各类农村土坯房19.7871万户

●这四类人享受优先改造

建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭

●办法要点

·通过“拆、保、改、建”相结合的方式，力争用3年时间，到2020年基本完成全市19.7871万户农村土坯房的分类改造整治工作

·拆除按相关规定应拆未拆土坯房7.4818万户

·指导改造有现行政策补助的唯一常住土坯房3.249万户·支持改造无现行政策补助的唯一常住土坯房6.641万户

·鼓励拆除全家常年在外定居而长期未居住的土坯房2.4153万户

□本报记者赵烨

住房问题是关系农民朋友生活生产的大问题。近年来，随着农村危房改造的深入推进，农村也一步一步实现了改头换面，尤其是随着生活水平的不断提高，农村修建起了一幢幢小洋楼，不过现阶段依然有许多农村群众面临住房难题。

去年，绵阳市印发了《绵阳市人民政府关于印发绵阳市“农村土坯房改造行动”实施方案的通知》（以下简称《实施方案》），指导各县市区结合当地实际，制定了各地的农村土坯房改造行动实施方案。

近日，记者采访了市住建委村镇建设科相关负责人，详细了解了关于绵阳市农村土坯房改造的各项政策和推进情况。

建多少

原有各类农村土坯房19.7871万户

绵阳市位于四川盆地西北部，下辖3区、5县、1县级市。上世纪70年代初至80年代末，受社会发展和经济条件制约，绵阳市各县市区广大农村群众靠山吃山，靠水吃水，就地取材，利用泥土、秸秆、树木等农村常见的资源修建了大量土坯房，在当时的经济环境下，成为农村群众最主要的居住选择。

据市住建委村镇建设科相关负责人介绍，绵阳市各县市区到现在依然存在大量的各类土坯房，主要集中在游仙区、三台县、江油市和盐亭县等丘陵、山区的偏远地区，这些区域自然条件差、资源禀赋差，贫困面宽量大程度深，生产生活条件相对恶劣。

据悉，通过多次深入的调查摸底核实，绵阳市有各类农村土坯房19.7871万户，能够纳入现行中央和省农房建设补助政策的32490户（易地扶贫搬迁、农村危房改造、藏区新居、彝家新寨、地质灾害避险搬迁、水库移民搬迁等），无法纳入现行农房建设补助政策的66410户，已在农村建新房但未拆旧房，形成的一户多宅的土坯房42249户，长期无人居住形成的废弃闲置土坯房以及正在拆除或按计划将要拆除的土坯房32569户，户主在城镇或外地定居、但仍在原宅基地上保留的土坯房24153户。

怎么改

“拆、保、改、建”相结合改善居住条件

根据《实施方案》，绵阳市通过“拆、保、改、建”相结合的方式，力争用3年时间，到2020年基本完成全市19.7871万户农村土坯房的分类改造整治工作。其中，拆除按相关规定应拆未拆土坯房7.4818万户，指导改造有现行政策补助的唯一常住土坯房3.249万户，支持改造无现行政策补助的唯一常住土坯房6.641万户，鼓励拆除全家常年在外定居而长期未居住的土坯房2.4153万户。

据统计，2018年全市土坯房改造目标任务61429户，完成了76604户。该负责人表示，“按照全市土坯房实施方案，2019年要完成总任务19.78万户的70%。”

2019年进度安排：涪城区年底前全面完成总目标任务；游仙区、梓潼县、盐亭县年底前累计完成总目标任务的70%；江油市年底前累计完成总目标任务的80%；三台县年底前累计完成总目标任务的70%。

在改造过程中，各县市区将土坯房改造工作纳入村镇建设规划和土地利用规划统筹安排，按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的要求，坚持集约节约用地，合理安排农村土坯房改造计划和新建农房选址布局，制定土坯房改造和新建农房设计方案，编制农村基础设施和公共服务设施等配套设施规划，为推动土坯房改造工作提供规划指引；同时，坚持“三避让”原则（避让地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪行洪通道），选好建房地址。

有补助

分四类实施补助政策困难群众优先

在时间进度安排上，各地优先改造危旧土坯房特别是建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭土坯房。该负责人表示，“考虑到农村困难群众数量较多、个体差异极大，在解決农村困难群众住房安全工作中，坚持做到：在确立工作目标方面，遵循因地制宜、因人而异、分类指导。”

通过前期摸排，绵阳市建立台账，分类实施改造：

第一类，农户常年居住的唯一土坯住房,已纳入现行中央和省市农村住房建设补助政策覆盖范围内的（含危房改造四类对象、易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁等），按现行政策和改造计划实施改造。

第二类，农户常年居住的唯一土坯住房,未纳入现行中央和省市农村住房建设补助政策覆盖范围内的，由各县市区人民政府根据农户需求协调金融机构贷款给农户（每户贷款最高限额五万元），各级财政对规划内农村困难群众的土坯房改造贷款给予适当贴息。其中：省级财政按照县级财政年度实际贴息额的50%对市县财政给予财力补助，县级财政承担年度实际贴息额的50%，贴息补助年限为2018年至2020年。

第三类，已在农村另建新房但未拆旧房，形成一户多宅的，除已被列入历史文化建筑或传统村落的土坯房由各县市区人民政府通过收购、合作等方式统一管理、统一维护进行保护和活化利用外，其余的土坯房一律由各县市区人民政府按《中华人民共和国土地管理法》等法律法规依法限期拆除复垦，并给予一定数额的拆除补助。

第四类，长期无人居住形成废弃闲置土坯房的，各县市区人民政府应根据本地具体实际，由当地乡镇（街道）动员督促拆除、维修或重建；拆除的可保留其宅基地使用权，并给予一定数额的拆除补助；确需维修或重建的要指导督促限期改造。

“根据《实施方案》，各县市区结合本地实际制定了相关实施方案，现目前三台、梓潼、江油这些地方土坯房是有一定补助资金的，按照分类标准制定了相应的补助标准。”该负责人告诉记者，“由于各县市区经济水平和政策的不同，因此具体的补助金额会有区别。”

如三台县对新建住房，给予贫困户2万元-3万元/户补助、一般户1.5万元/户补助；对一般户采取投亲靠友方式解决住房问题的，给予0.75万元/户补助；对纳入修缮保护的，给予0.75万元/户补助。梓潼县对改建农村土坯房屋，其补助标准如下：建档贫困户、贫困残疾户、农村分散供养五保户、低保户、按1.1万/户标准进行一次性补助；一般户维修加固，按0.75万元/户标准进行一次性补助。

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