夯基础补欠账 争一流抓改革 川中深丘的“翻身”之举

□本报记者 吴平特约通讯员 刘玉明

三台县南部片区位于三市四县交界处，川中深丘，人均耕地仅0.73亩，直到2014年，土坯房仍占到1/3。用三台县委常委、综改区指挥部副指挥长周正英的话来说：比区位优势，赶不上平坝区，比政策倾斜，赶不上山区，这里成为关注的盲区，与其他已形成一定特色产业基础，要在提档升级上做文章的示范区相比，差距可见一斑。

为了改变积贫积弱的现状，当地16个乡镇于2015年设立绵阳市农村综合改革示范区（综改区），在没有国家、省级开发项目的情况下，以市为主导、县为主体，力求啃下这块硬骨头。2016年，南部片区获批纳入全省农村综改示范区，这要求他们必须稳扎稳打，把欠账补回来，又不可过于保守，而要在改革创新中实现跨越式发展。

因地制宜 因时而定

2015年以前，南路片区以传统粮油作物为主，85%以上人口外出，25%以上耕地撂荒。为确定主导品种，调整产业结构，综改区聘请了四川省农科院、中国农业大学两支团队，在综合自然资源条件、市场前景、产业链等之后，给出排名前8的适宜品种。

7月16日周正英向记者介绍道：“我们实验了冬水田种藕、养虾、养鳅不同模式，最后发现养鳅的经济价值最高，确认可行了，才大面积推广。此外，考虑到养猪对环境承载能力要求较高，最终确定了引进铁骑力士与农户签订生态鸡的领养包销模式。再者，经过3年的尝试，从种苗、技术到市场都尽可能完善了，柑橘、藤椒等3+2的产业套餐才敢放心向农户推广，力争主导产业占比超过90%。”

在发展产业方面，南路片区有过一些教训。早在2003年，双乐乡退耕还林种下数千亩核桃，但除了一个村，其他村的核桃果没法吃，十年后某村嫁接高换新品种，可惜之后的管理没跟上，树子都死了。2012-2013年，全县发展藤椒，村里也免费领了苗子栽下，但村民管理不到位，已经挂果的产值并不高，余下的又改成甜橙。

为保障产业收益，全县的水、路、气、电等基建大幅度向综改区倾斜，在筑巢引凤的思路下，引进了遂宁以及绵阳本地的甜橙、藤椒龙头企业。

包括产业发展在内的所有工作都体现“因地制宜、因时而定”。周正英说，修村组道路时，村民提到，规划的路线沿线农户少，调个方向，会方便更多农户。经研究，综改区指挥部果断采取了村民的建议。在做危旧房改造时，原本规划的“大聚居”，后来限于深丘区的地块条件，因地制宜改为3-5户、7-8户的小聚居。

之所以能做到及时调整，也跟综改区前线指挥部的靠前指挥密不可分，该指挥部的产业、基建、社会事务等办公室就设在综改核心区景福镇鲜家嘴村。指挥部员工、王太沟村第一书记李静说道，这有利于在执行上更及时听到村民的声音。

因需而改 创新高效

在李静看来，南路片区村民相比别的地方，意识至少落后5年，别人对入股分红等概念耳熟能详了，当地村民还担心土地流转以后没有粮食吃。

“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革是综改区顺利引进新型经营主体和现代农业模式的关键。虽然在全省来说不算新颖，但做得扎实、彻底，并且针对眼下发展需求进行了调整和补充，则非常重要。

“综改区内的乡镇村不仅成立了土地股份合作社，还有了十多家劳务合作社，公司入驻后直接跟土地股份合作社签合同，大大方便了综改区流转经营和用工。”周正英说，此外以往的土地确权颁证，划定地块边界无比繁杂，综改区将其改进为按股权颁证，而非实际经纬度坐标下的地块面积颁证，极大提高了效率。

金融改革也是重中之重。除了当地农商银行推出“产业扶贫贷”等特色金融产品，王家堰等村还成立了资金互助组，省、市、县三级供销社以及扶贫办共注资35万元，只用于本村村民发展种植、养殖，盖房、治病等都不在贷款范围内。前三个月不收利息，超过三个月收取0.4%的利息。截至目前，已贷出69笔，每笔2000-5000元不等。村民梁尚院每次赶在三个月内还上，一年借了三四次，靠贷款养了畜禽百余只。

在吸引人才方面，通过授予李晓川等职业经理人 “新乡贤荣誉村民”等称号，让外地的创富能手增加与本地的认同感、连接感，更好地固化引智成果。周正英介绍道，下一步将把探索中的点滴改革经验以文件等形式明确下来，在进一步的示范推广中发挥更大作用。

除了产业园区建设，通过美丽村庄建设行动、乡村文明创建行动、公共服务提升行动等，南路片区实现了三年大变样。上个星期周正英又接待了一批返乡青年，向他们详细介绍了待招商的项目，“他们看到家乡变化这么大，有信心回来置业，这也是我们综改成绩的一个体现吧。”

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