筑巢待归雁 游子恋家园 ——三台大力推动农民工等人员返乡创业

金石镇返乡创业的农民正在挖莲藕（刘玉明摄）

10月24日，国家发改委等十部门联合发文，三台等被明确为全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县，这意味着将有更多利好政策扶持三台人民返乡创业。

作为百万人口大县、劳务输出大县，三台现有农村劳动力75.04万人，每年转移输出就业53.8万人，占农村劳动力总数的71.69%。近年来，三台一直在倾心“筑巢”、千方百计留住“归雁”，支持他们利用多年在外打拼掌握的经验和劳动技能创业致富，带动家乡发展。

□本报记者李桥臻

完善扶持政策让农民创业有靠山

林鑫是芦溪镇人，在外务工十余年，得知家乡对农民工返乡创业有多重政策扶持，毅然回乡创业。他先后创办专业合作社，发展集体经济；建立现代农业园区，发展乡村旅游；成立农业旅游公司，打造大型农业旅游观光景区，使其成为三台旅游新名片。大展拳脚的林鑫，只是三台返乡农民工成功创业的一个缩影。

为鼓励农民工返乡创业，三台县出台了一系列政策，把回引农民工创业作为带动万众就业的“一号工程”，在放宽注册登记经营条件、加大创业补贴力度、加强财政金融扶持力度、降费减税、享受招商引资同等政策等多个方面广开“绿灯”。

具体而言，主要包括放宽准入条件，简化审批程序，明确税收、用地、工商管理服务、解决劳动保障等方面优惠。2016年起，该县财政每年安排300万元农民工返乡创业补贴资金，对在电商平台开办“网店”、培育农业职业经理人、组建农民专业合作社、开办家庭农场、发展种养殖小区等，稳定经营6个月以上，依法纳税并参加社会保险的创业主体或项目，给予不超过1万元的一次性创业补贴。对同一创业主体含多个项目的，给予最高不超过10万元创业补贴。

截至目前，全县共计给78家创业主体或项目发放创业补贴资金43.1万，今年年底计划发放第三批次创业补贴资金，预计发放近100家，近60万元。同时，三台县还筹资300万元建立三台县农民工返乡创业扶持基金，为农民工返乡创业项目提供3—10万元创业启动资金借款，使用期限为三年，无利息、无抵押。这一系列政策的落地，激发了农民工返乡创业的热情，一大批外出农民工纷纷返乡就地就近就业创业，涌现出如四川盛世樱花悠乐谷林鑫、绵阳中研模具谢泽、绵阳明兴农业邹中友等一批知名企业和知名企业家，他们奋力拼搏，撑起三台县域经济快速发展的“半壁江山”。

加大宣传引导让农民创业氛围更浓厚

柳池镇长梁村14组村民刘雪梅和丈夫常年在外务工，夫妻俩省吃俭用有了一定积蓄。一次偶然的机会，三台关于支持农民工返乡创业的消息传到了夫妻俩耳朵里。夫妻俩一商量，打定主意回乡创业，于2016年回到村里投资160余万元创办了美厚养殖有限公司，并与铁骑力士集团签订生猪代养协议，目前存栏生猪1350头，年出栏3000头，还带动当地10余名农民就近就业。

为了将更多的农民工拉回家乡发展，三台在宣传上下足功夫。该县成立了由县主要领导牵头、分管领导主抓的“三台县鼓励支持农民工返乡创业工作领导小组和联席会议制度”，统筹全县农民工返乡创业人员的指挥协调。依托驻外招商机构、驻外劳务办、异地三台商会等载体，通过“走出去”、“请进来”等方式，以“亲情、乡情”为纽带，由县领导带队到三台籍农民工集中的上海、深圳等地开展专题调研、走访慰问，运用乡亲联谊会、创业恳谈会、登门拜访等方式向在外务工人员宣传返乡创业政策，引导三台籍农民企业家抱团回归、返乡创业。

同时，该县充分利用多种媒体平台，发放《归来，一份来自家乡的创业邀请》《农民工返乡创业政策汇编》等宣传资料12万余份，广泛宣传支持农民工等人员返乡创业的各项政策措施。编印下发《创时代创造美好》20000余册，在县电视台开办《创客在路上》专栏19期，对40位返乡农民工创业成功典型事迹进行宣传介绍，在创业者中起到榜样引领作用，激发更多创业者创业热情。适时召开农民工返乡创业表彰大会，大张旗鼓对创业明星进行表彰奖励，评选表扬了刘世伟等10位创业之星，激发了农民工返乡创业的激情。

优化服务环境让农民创业之路更宽广

2014年，赖成大退伍后回到家乡刘营镇，在相关部门大力支持下，精心选址，在刘营镇梁坪村三组、距绵三路安宁收费站旁一公里处，承包了50亩土地，投资680余万元，成立了刘营镇安宁飞马农牧专业合社。主要从事优质肉牛养殖，购买、销售等业务，现具备年存栏肉牛800余头，年出栏优质肉牛600余头的生产能力，实现年利润200余万元，是目前市内最大的标准化肉牛养殖基地。

为实现规模化创业，三台在城区及周边地区，引导现代服务业、农业三产领域创业。具体而言，表现在依托省统筹城乡示范区、绵阳市农村综合改革实验区、刘营省级大学生创新创业示范园、工业园区等，通过盘活闲置厂房和土地等存量资源，聚集创业要素，降低创业成本，全面启动“1园4基地多个示范点”的农民工返乡创业平台建设，即：三台县农民工返乡创业园，三台县农民工返乡创业孵化基地，芦溪、刘营和景福农民工返乡创业示范基地，63个镇乡多个农民工返乡创业示范点，用于引导农民工集中创业，形成集约效应、降低创业成本。

目前返乡创业园（示范基地）内已培育孵化创业企业92家，其中返乡农民工和农民企业家在平台内创业达20家。如此，逐渐形成了“集约化”的创业局面。

值得一提的是，为推动外出务工人员返乡就业创业，三台县还加强了综合服务，优化创业就业环境。建立了与农民工返乡创业对口联系制度，搞好全程服务、建好“连心桥”。财政、发改等多个相关部门和水、电、气等要素保障企业，齐抓共管，主动服务农民工返乡创业。在镇乡、村（社区）基层劳动保障服务平台增挂了农民工综合服务中心（站）的牌子，通过提供政策咨询，强化联系服务，努力提升农民工返乡创业成功率。建成了由20名返乡创业成功企业家、技术专家和部门业务骨干组成的专家服务导师团队，全程为返乡农民工和农民企业家返乡创业提供“一对一”的创业导师服务。

截至目前，三台县农民工返乡创业人数累计实现2.24万人，创办企业5000家，带动就业6.98万余人，实现年产值60余亿元。

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