让良好的市场秩序成为地方的生产力 ——绵阳市工商系统“红盾春雷行动2017”纪实

□黄博本报记者方发勇

春雷滚滚而来,红盾熠熠生辉。去冬今春，“红盾春雷行动2017”在绵阳拉开了帷幕。

“净市场、促公平、助发展”——在这场没有硝烟的战斗中，短短三个月时间里，全市工商系统出动执法人员10000多人次，检查各类市场主体29000余家，开展行政指导245次，以雷霆万钧之势，给了假冒伪劣等违法行为致命一击……

春雷过处，对违法行为予以查处、给不法经营者予以震慑、将假冒伪劣商品予以曝光，同时也对合法经营者予以保护、对优质产品和服务予以宣传——代号“红盾春雷行动”的“打假风暴”，受到了各级党委、政府的充分肯定，赢得了社会各界广泛赞誉。

出色的“战绩”为“红盾春雷行动”留下这样的“鉴定”：成为了人民群众健康安全的“保护伞”，成为了打击制售假冒伪劣产品的利剑，成为了维护人民群众切身利益和地方政府形象的特殊战役，成为了全市工商系统加强和改进行政执法、建设法治工商的品牌。

A良好的市场秩序也是生产力。绵阳工商在专项行动中坚持“打防结合”加大监管力度，使市场竞争行为得到进一步规范

在公众眼中，工商队伍向来被称作“经济警察”，当好经济警察，就是要通过反垄断和反不正当竞争等一系列措施，着力规范重点行业和重点领域的市场竞争行为，积极指导引导企业公平竞争、守法经营。

按照省工商局的统一安排和部署，市工商局通过以省工商局确定的“强化商品质量监管”和“规范市场竞争行为”两个子行动，以及绵阳确立的房地产建材行业和广告行业等行业领域专项整治为重点，开展了声势浩大的专项行动……

以房地产建材、广告、日用消费品、农资等行业为重点整治领域，以白酒、钢材、家电、日用百货、食品、取暖用品以及农业生产资料等为重点对象，严厉查处“傍名牌”、虚假宣传、虚假表示等不正当竞争行为，是绵阳工商“红盾春雷行动2017”打出的第一记重拳。

在房地产建材市场，绵阳工商重点查处了房地产行业的虚假宣传和广告违法行为、建筑材料及设备设施等假冒伪劣行为、合同违法行为。

针对央视曝光的“地条钢”事件，市工商局在全市钢材销售市场开展了“拉网行动”，按照“两证一书”要求，对钢材生产和经营企业进行了拉网式排查，严防“地条钢”流入市场。

江油市工商局查处了某金属制品有限公司用中频炉生产国家明令淘汰的连铸坯案，处罚款10万元；高新区工商分局查处了山西某钢铁有限公司仿冒他人钢铁厂名案，处罚款23万元，有力规范了绵阳市钢材市场秩序。

科创园区工商分局查处了南方某环境股份有限公司冒用他人厂名厂址销售二次增压水泵案；涪城区工商局查处了绵阳某公司销售仿冒著名品牌“多联”的PVC排水管，有力震慑了房地产建材市场违法分子，保证了建筑质量安全。

数据显示，专项行动期间，全市共查处房地产建材行业各类违法案件203件，已结案案件共处罚没88.9万元。

在广告市场，全市工商和市场监管部门针对医疗保健品市场、房地产市场开展了虚假广告专项整治。

市工商局下发了《关于开展医疗广告专项整治工作的通知》，在全市范围内开展对医疗广告的专项整治。市工商局网监科对全市涉及医疗的网站进行了梳理，严查违规广告，严厉打击发布虚假违法医疗广告的行为。

通过整治，绵阳工商先后查获了某门诊部发布虚假医疗广告案、某房产企业发布商品房虚假广告案、某企业利用电视购物平台发布虚假广告案、某钢管管用50年虚假广告案等一批虚假广告案件。

数据显示，专项行动期间，全市共查处各类广告违法案件502件，已结案案件共处罚没66.22万元，有效规范了广告市场秩序。

不仅如此，绵阳工商还深入到农资生产、销售市场一线开展集中整治。安州区工商局查处了辖区某企业生产不合格白肥案，三台县工商局查获了12户种子企业涉嫌利用格式合同“坑农”案。

在汽车市场，市工商局联合市消协开展了汽车消费市场评议活动；经开区工商分局开展了“诚信兴汽、共创未来”创建活动，着力构建汽车行业监管长效机制；涪城区工商局开展了汽配市场专项整治活动，进一步规范了汽车及配件市场经营秩序。

此外，三台、盐亭、江油、平武等地针对旅游、食品、医疗、餐饮、保健品等行业进行了集中整治。

通过“红盾春雷行动”重拳出击打击违法行为，实现了“组织一次整治、查处一批案件、规范一个行业”的目的，促进了行业自律，也为消费者营造了一个“买得放心、用得舒心”的消费市场环境。

B消费者的获得感是检验专项行动成效的重要标尺。绵阳工商坚持“多措并举”强化商品质量监管，让消费者权益得到了有力维护

近年来，随着商事制度改革的推进，市场主体规模不断壮大。特别是在元旦、春节期间，市场交易和消费活动进入旺季，制售假冒伪劣活动易发多发，市场监管和消费维权面临考验。

“红盾春雷行动”启动之时，正值岁末年初，元旦、春节来临，选择这个时间节点“亮剑”，正是对消费者权益最有力的保护和对违法行为最有力的还击。

市场是工商工作的主战场，民生是市场监管的着力点，以市场监管为基础，以商品质量监测为支撑，以执法办案为突破，绵阳工商把维护人民群众和消费者合法权益作为重要使命，以商场、超市以及专卖店、批发市场等商品集中场所为重点，针对节日流通领域商品、保暖产品、食品药品保健品、烟花爆竹等消费热点开展了节日市场专项整治。

在春节长假期间，12315热线全天24小时开通。市工商局专人值守，紧急处理突发性事件，整个假日期间，12315指挥中心共受理消费者来电117件、消费咨询5件。

专项行动期间，绵阳工商对全市成品油市场开展了抽检，对车用燃油抽检100个批次，其中不合格批次1个；对服装、儿童玩具、取暖用品、润滑油、纸尿裤等群众关心的商品进行抽检，抽检741个批次。

时至今日，无论对公众还是对工商而言，每年“3·15”已成为一个带有强烈仪式感的时间节点。

专项行动期间，绵阳工商大力开展“3·15国际消费者权益日”宣传纪念活动。以“12315”志愿者进社区、法律宣传咨询、知识竞答、假冒伪劣商品展示等多种方式宣传打假治劣、辨假识假，提高防范意识，让消费更有尊严、更有力量。

活动期间，全市各县市区共发放各类宣传资料10万份(张)，制作展板200余面，悬挂宣传标语236幅、横幅230余幅，接待咨询1400余人次，现场参与群众超过5万人次。

不仅如此，绵阳工商还结合地方特点，开展了汽车市场消费者评议活动。根据家用汽车行业的特点，在价格收费、公平交易、广告宣传及信息披露、消费者个人信息保护、争议解决等方面开展评议，成为消费者权益的“保护神”。

惩治只是监管的手段之一，安全才是发展的最终目的。专项行动中，绵阳工商创新监管方式，把事后查处与事前行政指导相结合。

今年3月16日，市工商局召集全市50多家广告和房地产企业召开了行政指导座谈会，邀请省工商局法律专家、住建部门负责人，对这两个行业中容易出现的违法行为进行了法律分析和工作提示，增强了企业合规经营的自主意识，受到了企业的称赞。

涪城区工商局召集辖区16家农资经营企业进行了行政约谈、集中培训。北川县工商局联合县农业局、县科经商局、县委农办对全县27户茶叶生产企业开展了地理标志证明商标的创建、保护等相关知识培训。

通过“惩防结合”，绵阳工商把维护市场秩序体现于加强市场监管的全过程，全力整治影响市场正常秩序的突出问题，为全市经济社会健康发展营造了良好的市场环境。

C既统一筹划又灵活实施。绵阳工商在专项行动中自选特色子行动“多点开花”，构筑起了市场监管的新保障

“2+X”，是“红盾春雷行动2017”的一大创新，即除了省工商局确定的两个子行动之外，各市（州）工商局可围绕当地党委、政府的工作重心，结合本地实际，灵活自主确定一个或多个具有当地特色的专项行动。

在绵阳，这一灵活的原则，得到了有力的贯彻和延续。行动期间，绵阳部分县级工商部门在市工商局安排行动基础上增加了符合当地特点的自选子行动，成效显著，亮点突出。

涪城区工商局加大对辖区内传销行为打击力度，清除窝点300余个，教育遣返参与人员2000余人，行政处罚65人，27名传销组织者已移送司法机关追究刑事责任。科创园区工商分局查获辖区内某公司利用网络销售平台发布违规广告案。

三台县工商局对三台县城某商店针对老年人开展“会销”诈骗的行为进行了查处，当场查获玉石坐垫50个，并对当事人进行了行政处罚。

通过案件的查处，保护了企业、消费者的合法权益，有力维护了公平有序的市场环境，受到了当地政府、群众的称赞。

高新区工商分局在查处“矫马”注册商标专用权案后，企业为该局送来了锦旗和感谢信；涪城区工商局在查处假冒“多朕”PVC排水管后，企业负责人亲自送上锦旗和感谢信；盐亭县工商局在查处保健品虚假宣传案时，群众主动帮助搬运扣押物品，并把其事迹发到“桑梓网”，获得了网民点赞。

集中时间、集中力量、重拳出击，积极解决人民群众反映的突出问题、紧迫问题，“红盾春雷行动”成为了维护人民群众切身利益和地方政府形象的特殊战役。

D既重拳出击也建章立制。绵阳工商在专项行动中紧抓案件查办“牛鼻子”，创新工作举措不断扩大专项行动的影响力

“红盾春雷行动”是在岁末年初一定时间内，针对消费民生、促进公平竞争，采取大范围、大纵深、多批次和立体化整治手段进行的联合整治。“严打”只能管一时，机制才能管长远。

在专项行动中，绵阳工商一方面以案件查办为主线，充分利用日常巡查、消费者投诉等渠道，针对案件线索切实加强摸排调查，通过强有力的案件查处手段，对各类扰乱市场经济秩序，侵害消费者权益的违法行为形成高压态势。

全体工商干部采取靠前指挥、全程督导的方式，统一调动系统执法骨干，集中查处了一批涉及面广、危害严重、影响恶劣的大要案件。

专项行动开展以来，全市共查办罚没金额10万元以上案件18件，移送公安机关案件9件。其中，江油、三台、涪城工商局分别查处各类违法案件531、513、422起，案件查办数名列全市前茅。

与此同时，全市工商及时建立案件台账，认真做好报表统计工作，做到数据真实准确。及时上报典型案例，行动期间，上报8起典型案例。

另一方面，绵阳工商以督促检查为支点，对工作进度实行“挂图作战”。规定各单位每周向市工商局报送工作推进进度、案件查办情况，市工商局对措施不力、工作滞后的单位予以通报。

在执法实践中，绵阳工商还创新实行了大要案“清单管理”。对查办过程中发现的重要线索、红盾办工作任务节点，纳入“清单”管理，定期召开业务汇报会，集思广益，及时分析、研究和处理大要案的查处，认真落实重大案件报告制度、重大案件督办管理办法，时刻督导各项工作保质保量，加快进度。

今年春节前后，市工商局班子成员组成督查组，分赴各县市区，先后两次对全市“红盾春雷行动2017”开展情况进行督查，通过“以查代推”的方式推动专项行动深入开展。

专项行动期间，绵阳工商相继查获了南方某环境股份有限公司仿冒他人厂名厂址销售二次增压水泵案、张某某等5人涉嫌组织策划传销案、山西某钢铁有限公司伪造他人厂名案等一批大要案件，案值均在10万元以上。

在强化督查工作的同时，绵阳工商采取多种方式，对专项行动期间的先进人物、典型案例及时开展宣传报道，充分调动基层工作积极性，大力营造良好社会氛围。

“此次专项行动历时三个月，仅仅是加强市场监管的一个‘小目标\’。”市工商局负责人接受记者采访时表示，“净市场、促公平、助发展”没有终点，绵阳工商将继续保持市场整治的高压态势，不断巩固“红盾春雷行动”成果，建立健全科学监管的长效机制，切实做好公平竞争秩序的“守护神”，为推动地方改革发展贡献工商力量。（本版资料图片由绵阳市工商局提供）

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