绵阳：丘区农村脱贫攻坚这样破题

综改区的新面貌

产业基地的基础设施建设

群众喜领资金互助协会会员证

——来自绵阳市丘区农村扶贫攻坚示范区的报道

□蒋秩宏 任毅 赵晓兰 文/图

眼下，虽是寒冬，但位于三台的绵阳市丘区农村扶贫攻坚示范区（农村综合改革试验区，简称：综改区）却仍是一派热火朝天的景象。

自今年2月15日正式启动以来，丘区农村扶贫攻坚示范区，抢抓机遇，朝夕相争，坚持扶贫开发、农村改革和幸福美丽新村建设 “三位一体”，突出规划引领与基础设施先行，以产业发展为支撑，以扶贫攻坚为指向，共紧锣密鼓地启动实施涉及基础设施、产业发展、社会事业、危旧房改造、商贸流通等各类建设项目达到74个，完成总投资3.7亿元，综改区正发生着翻天覆地的巨变。

“建设综改区是市委六届八次全会作出的一项重大决策部署，必须结合中央、省委最新要求和绵阳发展新阶段实际，按照全面建成小康社会的要求，坚持不懈地推进下去。加大支持和统筹力度，向改革要动力、要活力，进一步挖掘内部潜力，凝聚社会活力，加大招商引资力度，引导回乡农民创新创业，持续加力加劲推进综改区建设，努力把绵阳市农村综合改革试验区建成全市、全省丘区农村扶贫攻坚示范区和标杆，为全省丘陵旱山区脱贫致富探索可复制、可借鉴、可持续发展的新路子”，今年11月27日，绵阳市委书记彭宇行在前往调研后，对三台综改区的建设提出要求与寄以厚望。

坚持规划先行建设幸福美丽乡村

长期以来，由于受地理位置、土地资源、思想观念等因素制约，三台县南路农村丘区镇乡经济底子薄，基础设施差，多项指标远低于县、市平均水平。截至2014年底，南路镇乡农民人均纯收入仅7600元，其中7个偏远镇乡的道路、水利、住房、饮水等问题还较为突出，贫困发生率达到18%，土坯房占到28.8%。

今年开年以来，绵阳市委、市政府决定：在三台县南路农村丘区设立全市农村综合改革试验区，以7个镇乡的36个村作为核心区辐射带动，以“基层党建创新、农村连片扶贫开发和农村综合改革”为主题，探索一条推进农村丘区加快发展的可复制、可推广、可持续的发展路径。

机遇当前当抓实！面对这一难得的发展机遇，三台县委、县政府抢抓机遇，积极行动，在坚持规划引领上，三台聘请中国农大、清华大学、省农科院等规划机构编制完成综改区发展总体规划,道路交通、农田水利、产业发展等专项规划；编制完成综改区11个镇乡总体规划、控制性详细规划和新村聚居点详细规划设计，明确了综改区发展定位、主导产业、空间布局，制订了近期实施项目库与资金预算。在此基础上，三台按照全域规划、分步实施、成片推进思路，确定了“1+5+4”（1个重点镇、5个幸福美丽新村、2个新村聚居点和2产业示范园）思路，意欲通过重点区域先行先试，示范带动综改区核心区100平方公里面上整体联动。

在整合市县资金加快推进基础设施上，绵阳市委、市政府从市本级农业专项资金支持2500万元，三台县整合各类涉农项目资金共计1.5亿元，吸引社会资本近4亿元，重点用于农田水利、产业发展和村镇基础建设。目前，小农水重点县、移民后扶、千亿斤粮食、高标准农田等项目正紧锣密鼓地施工，并即将全面完成。同时，出台了 《综改区建设项目推进办法》，通过实施以奖代补的方式，发动群众集资达1200余万元，开工建设150公里村社道路，完工90.2公里，鼓励农户自建入户道路25.6公里。启动实施的宽带乡村工程，年内可覆盖11个镇乡60%农户。

以统筹城乡发展，扎实推进幸福美丽乡村建设为出发点与落脚点，综改区坚持做到“四结合”：农房改造与新村聚居点建设相结合，新村建设与旧村整治相结合，村镇建设与产业发展相结合，公共服务与乡村治理相结合。按照“建、改、保”分类推进土坯房 （危旧房）改造，实施农房“五改三建”，着力改善农村人居环境。首批350户土坯房改造陆续启动，按照“小（规模）、组（团式）、生（态化）、微（田园）”模式，2个新村聚居点开工建设，400户人居环境改善提升工程全面拉开。并同步启动建设景福场镇污水处理厂、污水管网建设、河道整治及街道绿化、美化、亮化工程，在朝夕相争的实干中，综改区内面貌一天一个样，群众看在眼里，喜在心里。

坚持产业引领 开启山村致富之路

产业是基础，也是综改区的支撑。

在产业的培育与发展上，综改区根据区域实际，确立“粮油下田、经作上山、种养结合、生态循环、品牌引领、三产互动”的产业发展思路和 “互联网+生态立体农业+乡村旅游”主导方向。赴省内外多地考察学习和招商引资，策划包装项目30余个，对接企业20多家。成功签约4个农业产业项目，总投资3.5亿元。目前，2000亩甜橙基地、1000亩油用牡丹基地已基本建成，协和乡红花园村1800亩生态农业及康养旅游项目正加快建设。同时积极加强技术指导和企业引进，推进藤椒、蚕桑、金银花等传统产业上档升级。

“在网络经济时代，发展电子商务已成为不可抗拒的潮流！”面对电子商务和“互联网+”春天的来临，三台以实施全国电子商务进农村示范县为契机，依托 “万村千乡”市场工程，以推动“农产品进城”为重点，以建立三台农特产品电子商务平台为基础，结合农副产品生产加工企业、农村专合组织、家庭农场，在综改区16个镇乡(含核心区、辐射区、带动区)首批规划确定的105个 (核心区20个、辐射区44个、带动区41个)电商网点已经建成并陆续投入运营。

“让传统的种养业插上互联网腾飞的翅膀！”借力电子商务进农村，三台精心筹谋，着力推动传统农业转型升级，推动绿色无公害和优质特色农产品全程质量可追溯和标准化生产，与企业创造性地将协和乡红花园村土地进行整体流转，新建500亩电子商务农产品生产示范基地，着力探索丘区 “互联网+农业”新模式。

与此同时，三台县还在景福镇重点打造综改区电商创业孵化中心，充分发挥产品展示、品牌孵化、人才培训的功能，用“互联网+特色”的路子助力农村群众创业致富。

坚持同步小康 纵深推进***

脱贫攻坚，事关贫困群众民生福祉，事关全面建成小康社会目标的实现，既是民生问题，也是发展问题，更是政治问题。

综改区位于三台县南部，地理位置偏僻，远离城市经济辐射带，没有大型企业带动经济，产业发展落后，贫困人口占了很大比例。“要努力把综改区建成扶贫攻坚示范区”，这是今年11月11日，绵阳市委书记彭宇行在主持召开综改区建设工作专题会上提出的重要要求。

问题所向，发力所指。今年来，综改区先后出台了一系列“***”政策，打响脱贫奔康“攻坚战”。结合省委、市委关于扶贫攻坚的系列文件和决定精神，以及《三台县扶贫攻坚总体规划 （2015-2017）》，三台精心编制了综改区扶贫攻坚规划和实施方案，建立了***工作机制，落实县级领导和部门联系帮扶机制。对综改区1742户4923名困难群众建档立卡，分类施策，精准发力，切实做到“把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上”，坚决打赢这场攻坚仗。

在稳步推进农村配套改革中，综改区农村土地承包经营权等“七权同确”工作有序开展，推动土地适度规模经营，流转土地6000余亩。创新农村金融服务取得阶段性成果，3个扶贫资金互助合作社正式运行，产权抵押融资试点将于近期全面展开。创新社会化服务体制纵深推进，以水稻机插秧、植保统防为代表的机械化生产和社会化服务工作在综改区试点效果明显。培育新型农业经营主体24个，并全力推进家庭经营、合作经营、企业经营共同发展的农业经营方式创新。

与之同时，综改区还完善社会治理，强化民生保障，包括采取结对帮扶、对口援建等措施，加强教育、卫生、社保等民生事业发展。在16所农村义务教育学校全面实施免费午餐计划，对12所薄弱学校进行提升改造；大力实施村卫生室改造工程，年内全面实现“一村一室”目标。推进“1+6”村级公共服务中心规范化建设，配齐配强镇乡村干部队伍，推行贤能治村，完善村务公开制度，提升村民自治和民主管理水平。

值得一提的是，在此期间，三台还与清华大学、中国农业大学等大专院校和中国城市规划设计研究院、省市农科院等科研院所建立起了良好的合作关系，建立教学实践基地和产业培育基地，开展土坯房改造和现代夯土建筑课题研究与试点设计、开展农村新能源（生物质燃料与新型沼气装备）试点和项目申报工作，以充分借助这些智力资源为农村综合改革试验区的高点起步与高位推进提供积极有为的智力支持。

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