“天蓝地绿水净”如何实现

从污染治理到绿色发展、理念革新，绵阳探路生态文明建设——

□本报记者 祖明远

省环保厅近日公布了《2014年12月四川省21个城市环境空气质量报告》，绵阳排名第二。对这个结果，大多数绵阳市民并不意外。纵观全年，绵阳没有跌出过前五。特别是10月，受季节影响，全国空气质量普遍下降，多地出现严重污染天气，绵阳依旧保持着93.1%的环境空气质量达标率。

天蓝、地绿、水净——自2013年初确定“生态强市”发展战略后，绵阳一直在为生态文明建设的试卷作答。从污染治理到绿色发展，乃至执政理念的革新，两年来，一条生态文明建设的“绵阳路径”逐渐明晰。

碰硬 对污染集中“攻坚”

流经绵阳城区的平政河，过去一直以“脏河”面目示人。2013年3月，在作出建设西部经济文化生态强市决定后，绵阳以平政河入手，打响了“治污”第一枪。

1月19日，记者在平政河沿线看到，河水变干净了，空气中没有了刺鼻的臭味，水浅的地方可以看清河底。

平政河是如何“脱胎换骨”的？此前，污染难治的原因有两点，一是地下管网建设落后城市发展；二是流域内住宅、企业的排污支管，由所属县区管理，而主管网由住建和水务部门承担，各部门缺乏有效合作。为此，绵阳建立相关部门联席合作机制，将治污任务分解到各部门，实行任务倒排、时间倒计、工期倒推、责任倒查。同时，投资近5亿元完善流域内污水管网建设，斩断污染源。

平政河的治污攻坚做法推广到小流域治理和秸秆禁烧领域。

按照疏堵结合的方式，绵阳建立起秸秆禁烧和综合利用长效机制。2014年小春收获季，绵阳空气质量达标率100%，比禁烧工作开展前提高26.3%。

水清天蓝鸟飞回。入冬，三江湖中的“鸟岛”又现群鸥翔集的情景。据统计，2014年来绵阳过冬的候鸟种类再创新高，达到104种。

转型 产业布局“一退一进”

2014年9月30日，在服役近30年后，绵阳燃气集团热电分公司的大烟囱正式“退休”，部分原址将用于发展文化产业。据测算，大烟囱“退休”后，每年可减少二氧化硫排放1700多吨，减少氮氧化合物840多吨。

3个月后，首款“绵阳造”纯电动城市SUV下线，拉开了绵阳新能源汽车产业序幕。到2020年，该市计划实现年产新能源汽车30万辆、产值突破1000亿元。

一退一进，揭示了绵阳产业布局上的“生态逻辑”：清退落后产能，培植绿色低碳产业。根据科技资源和产业基础，绵阳选择节能环保、信息安全、航空与燃机、新能源汽车产业等7个领域，作为主攻的“4+3”高端成长型产业。

随着一批高污染落后产能被淘汰，海尔虚实网服务园、联想科技园、IBM大数据分析竞争力中心、永年3D打印等一批高端项目前来落户。

2013年下半年，绵阳启动对科技型中小企业的扶持政策。1年半过去，最新的统计数据显示：2678家科技型中小企业已拥有专利5875项，占全市授权专利数的43.7%，其中绝大部分为自主研发。

导向 用好干部考核“指挥棒”

如何确保生态文明建设持续、深入推进，不断取得成效？“制度建设是生态文明长久发展的重要保障，关键在于领导干部考核体系这一指挥棒。”绵阳市委书记罗强说。

2013年6月，绵阳在全省率先出台《生态文明建设考核指标体系》，首次将生态文明建设纳入党政目标考核；制定配套操作指南，针对20项内容提供具体的考核要求、依据和评分细则。根据《体系》，绵阳将各县市区划分为平原、丘陵和山区三类，其中平原、丘区突出污染防控，生态分占比为20%和25%；而山区突出生态建设，生态分占比为30%。

“指挥棒”之外，又加一道“保险”。2014年7月，绵阳在全省率先试点对县市区领导干部实行离任生态环境审计。不论官员在任时经济指标增加了多少、项目引进了多少，离任的时候必须要交生态环境账，以此给领导干部加上“生态紧箍咒”。

三台县原县委书记、县长成为首批接受生态审计的县区主要党政负责人，他们将此比作“大考”。因为评估结果将作为政绩考核、职位升迁重要依据，同等条件下，将优先任用生态业绩较好的干部。

有什么样的“指挥棒”，就有什么样的施政行为。天更蓝，地更绿，水更清，正在绵阳一步步变成现实。

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