创新体制争一流 科学监管当先锋——绵阳市食品药品系统创新体制科学监管纪实

□张世东 本报记者 孙兴伟

核心提示

民以食为天，食品安全就是天。人以药救命，药品安全大于天。

按照市委、市政府的工作部署，近年来，市食品药品监督管理局紧紧围绕全市经济快速发展和保障人民健康的中心，牢固树立科学监管理念，不断创新监管体制，以务实的工作态度，认真履行监管职责，妥善应对各种挑战，巩固了食品药品安全形势稳中可控的良好势头，为保护人民群众的身体健康和生命安全作出了积极贡献，推动了食品药械产业又好又快发展。

理念篇 依靠科学，科学监管

近日，记者在绵阳城区桐君阁大药房看到，市民购买药品后，将药品包装上的条形码对着食品药品公众查询系统机“刷”一下，药品的各种信息就出现在显示屏上，让人轻松识别药品的真伪。“方便！这套系统让老百姓有了对药品的监督权，真正是明白消费。”

近年来，绵阳食品药品监管工作按照科学发展观的要求，深化对监管规律的认识，逐步树立起了科学的监管理念，全系统以保障公众饮食用药安全为目标,正确处理监管和发展的关系，解决了“为谁监管、怎样监管”这一基本问题。

实践证明，只有依靠科学，才能对食品药品进行科学而有效的监管。

绵阳食药监坚持走创新监管的道路，依靠科学手段，去年10月，在全国首创了食品药品公众查询管理系统，努力破解了监管体制无“网底”的难题，大力推广了食品药品远程电子监管，构建了食品药品监管综合评价体系，研发了食品药品远程审批系统，建立了依法监管、科学监管、社会监管的“大监管”模式。创先争优、不良反应监测工作受到国家部级表彰。

当前，食品药品安全仍处于矛盾凸显期和风险高发期,安全事件时有发生，安全状况离人民群众的期望还有较大差距,全市食品药品安全形势依然严峻,监管任务非常艰巨，监管工作正面临重大的挑战和考验。

绵阳市各级食品药品监管部门深刻认识监管工作的重要性和紧迫性，按照市委、市政府的决策部署，继续更新观念，开拓思路，破解难题，继续坚持以创先争优为主线，扩大远程电子监管和食品药品公众查询系统覆盖面，全面实施行政许可远程审批,健全食品药品监管网络，进一步提升行政效能。

同时，按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的要求，灵活运用综合监管手段，推动地方政府、监管部门和相关企业食品药品安全责任落实。加强对各个监管环节的风险防控，有效防范系统性风险。要建立健全社会管理机制，加强与公众、社会组织、行政相对人的沟通交流，畅通投诉举报渠道，发动全社会力量参与监督，形成执法监管与社会监督互补互动的良好机制，提升整体安全保障效果。

布局篇 层层落实，一抓到底

记者近日在三台县安居镇采访时发现，在这个距离绵阳有100多公里的偏远乡镇，也设立有食品药品监管站，这标志着食品药品监管的触角已经延伸到最基层。

据了解，市食品药品监督管理局以创新监管为重点，建立依法监管、科学监管、社会监管的“大监管”模式，努力谋划“一盘棋”的监管格局。

一方面，市、县、乡镇三级政府相应组建了食品药品安全机构，层层落实责任。各监管部门按照分段监管为主、品种监管为辅的原则，强化部门监管职责，既分工明确，又紧密配合，有效整合监管资源，有力促进了监管体制机制的完善，形成了食品药品安全工作“全市统一领导、各级政府负责、部门监管协调、各方联合行动、社会广泛参与”的新格局。

监管过程中，按照“政府主导、社会参与、科学监管、确保安全”的要求，着力推进“四个结合”，即:事后查处与事前预防相结合、随机抽查与系统监控相结合、政府主导与公众参与相结合、结果问责与过程问责相结合;坚持“三个靠前”，即：网络验检靠前、社会参与靠前、监督问责靠前;确保“三个及时”，即:及时查验、及时整改、及时查处。

同时，努力破解监管机制无“网底”的难题。研制了《绵阳市镇乡（街道）食品药品安全监管站建设草案》，目前，涪城区、游仙区、江油市、三台县已试点设立乡镇、社区食品药品监管站（所）。

绵阳市还构建起食品药品监管综合评价体系。构建以“行政监管、行业自律、消费者监督和分级综合评价”的“3+1”评价体系，健全药械、保化品举报奖励办法，建立并公布“12331”举报投诉电话，努力营造“政府主导、全民参与”的良好氛围。实施企业量化分级标识管理，并将餐饮食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产经营企业分别评定为A、B、C三级，针对不同等级企业采取相应监管措施。

行动篇 静动结合，全面监管

一所小学校旁边的副食店，每个月都要检查两次，僻静小街上的小药店，也不放过监管。绵阳市食品药品监管部门在科学监管食品药品安全的过程中，静动结合，全面科学监管。

绵阳市各级食药监部门一方面积极开展专项整治行动，对全市食品药品生产经营企业和使用单位进行监督检查，查处数百件大案要案，有效维护了社会稳定。同时强化日常监管，不断夯实食品药品监管基础工作，有效地保障了人民群众的身体安全。

首先，大力整顿和规范药品市场秩序，加大了对药品生产、经营、使用的监督管理和质量控制，全市药品生产经营企业全部执行GMP、GSP要求。通过开展专项整治行动，使制售假劣药品违法行为得到有效遏制，违法分子得到有力打击和震慑。完善了严控问题药品、及时通报信息、正确引导舆论等工作机制，应急处理能力明显提高。

同时，以消除食品药品安全隐患为重点，积极有效开展食品药品专项整治。去年以来，重点开展了餐饮服务及食堂、保健食品、化妆品、铬超标问题胶囊等专项整治50多项，对全市食品药品生产经营企业和使用单位31700余家全面进行监督检查，全市共查处案件628件，得到市委、市政府主要领导多次批示肯定，也受到广大群众的称赞。

日常监管中，食药监执法人员加强了药械研制、生产、经营、使用全环节日常监督检查和特殊药品的监管。严格实行基本药物全过程监控、全品种覆盖、全项目检验，实施了动态电子监管，确保了基本药物的质量安全。

落实药品和医疗器械不良反应监测，坚持药品检验与市场监管、稽查执法有机结合，监管能力得到大幅度提升。以药品监督检验和不良反应监测工作为中心，充分发挥了技术监督与技术支撑作用，通过药品监督抽样和快检，把假冒药品拦在市场之外。药品不良反应和可疑医疗器械不良事件报告例数在全省均居前列，该项工作受到国家局表彰。

另外，市食药监局还开展了小餐饮整规试点，逐街逐巷逐店对餐饮食品经营企业进行日常监督和专项检查。督促指导区市县餐饮食品安全监管部门加强了农村餐饮食品安全监管。着重加强了学校食堂食品安全监管，开展了对各级各类学校食堂餐饮服务食品安全工作的全面监督检查和技术指导。

绵阳市还严厉打击生产销售假冒伪劣保健食品化妆品的行为。去年以来，全市就查处违法违规经营销售保健食品、化妆品案件110件，有力地震慑违法犯罪，该项工作被省食品药品监管局通报表彰为先进集体。

服务篇 监管到位，服务到心

“办理药店业务太方便了!”近日,梓潼文昌大药房连锁三店申请将店名变更为梓潼科创大药房连锁店,店方在网上提交资料后不到半小时，市政务服务中心食品药品监督局窗口工作人员就从网上回复：“已办妥证件,请速来领取。”这是实施药品经营许可远程审批带来的高效率。以前,药店更名事项必须两个工作日,至少来回跑两趟。

去年4月起,市食品药品监督局投入40余万元经费,自主研究开发了远程审批系统。利用互联网和数据交换技术，构建异地远程交互式办理行政许可系统。该系统去年6月投入运行后,行政审批事项办理时限比法定时限平均缩短93%，省纪委行政效能监察调研组调研时，也给予充分肯定和高度评价。“要监管，更要服务！”市食药监局局长李勇近日在电视上公开向社会承诺，继续完善食品药品监管行政审批“一站式”服务制度，建立经常性调研指导制度，实行企业定期走访制度，帮助企业解决发展中的困难和问题。李勇表示，所有行政服务许可，都要更快、更优、更高效。所有药监执法人员，都有责任帮助企业和经营者解决实际问题，随时接受公众监督。

市食品药品监督局还以提升服务水平为重点，促进药械保化产业健康持续发展，为打造食品医药产业“航母”服务。他们重点帮扶好医生制药、太极绵阳制药、太极天诚制药和四川赛卓药业等龙头企业，培植医药产业集群，形成具有国内外竞争力的本土龙头企业。重点支持绵阳药业集团、绵阳科伦、绵阳本草堂、九州通绵阳药业等企业，打造现代药品物流平台。

大风起兮云飞扬，改革潮涌涪江春。

当前，食品药品监管工作正处于变革和机遇的关键时期，食药监人肩负着党和政府赋予的重任，承载着人民群众的殷切期待，正以饱满的热情，不断开创食品药品监管工作新局面，保障好食品药品安全，为绵阳的和谐发展，人民的安居乐业作出新的更大的贡献！

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