“全域灌溉”的绵阳范本

□ 本报记者 魏星奎 梅龙

水利不仅是一个农业问题，还是经济问题、社会问题，乃至人类赖以生存的生态问题。2012年，绵阳市紧紧围绕“全域灌溉”目标，抓住水利建设这个“牛鼻子”，创新机制，统筹推进，科学治水、科学用水、科学管水，倾力打通农田灌溉“最后一公里”，为全市经济社会可持续发展提供了有力的水利支撑和保障，书写了“全域灌溉”的生动范本。

科学统筹

打响“全域灌溉”攻坚战

2011年2月，绵阳市在全省率先启动“全域灌溉”试点，力争通过5到10年的努力，从根本上扭转水利设施老化、水利建设滞后的局面，实现全市农耕区“全域灌溉”和水利现代化的目标。

市委、市政府对“全域灌溉”试点工作高度重视，多次召开专题会议，研究部署推进工作，要求围绕实现农耕区“全域灌溉”的核心目标，按照大中小微结合、蓄引提节并举、兴利除害减灾并重的原则，抓紧建设一批既解决当前急需又关系长远发展的水利工程项目，推进农村基础设施建设，确保农业农村发展迈上新台阶。

一场以“治水为中心”的农田水利建设新战役全面打响。

上兵伐谋。

市上邀请省内知名水利专家，按照“上截—中疏—下灌”的思路，编制出台《绵阳市“全域灌溉”规划》。所谓“上截”，就是加快推进武都水库等控制性水源工程建设，兴建一批“蓄水池”。“中疏”是指通过兴建武引二期灌区工程，推进武引一期和人民渠六期、七期、团结水库等一批大中型灌区续建配套，打通一批“主动脉”。“下灌”就是通过田间农毛渠系建设，打通输水“最后一公里”。

科学的规划需要科学的实施。

市水务局编制完成了全市“全域灌溉”实施规划。江油市、涪城区两个省定试点县的实施规划随之完成，并通过省级审查。安县、梓潼、盐亭、北川等地也根据当地水利实际，全面规划、统筹兼顾，分别形成了“全域灌溉”试点建设实施意见，展开试点工作。

饱受干旱折磨的绵阳，在“全域灌溉”的劲风中看到了希望。

机制创新 增添水利建设新活力

钱从哪儿来？人力不足咋办？工程建好后作用发挥不好怎么办？……这些都是制约“全域灌溉”规划实施的现实问题。

归根结底，这一系列问题的背后都涉及管理机制问题。

对症下药。绵阳市积极调整政策，转变管理机制，为水利建设引来“源头活水”。

从资金紧缺到多元投入

兴修水利，需要大量资金投入，钱从哪里来？

政府主导、农民主体、社会参与。稳定增长的水利建设投入长效机制为水利建设注入了流动的“血液”。2012年度，全市两级财政投入达39568万元，群众投入、社会投入和其他投入共计达79250万元。

在各级资金的支持下，重点水利工程建设进度大大提速。

武都水库工程全面完成，累计完成投资35.05亿元，占规划投资的99.46%。水库蓄水至654.77米高程，形成库容达5.03亿立方米；武引二期灌区工程开工建设，完成投资8.5亿元。

从人力不足到主动投劳

在“以奖代补”、“先建后补”、“一事一议”等奖补机制的激励下，群众参与农田水利建设的热情高涨。

深冬时节，寒气袭人。各县市区水利建设工地却是一派热火朝天的繁忙景象。

三台县塔山镇三星村，村民们正在进行田间水渠硬化施工。“水渠硬化了，种庄稼就不愁水了。”正在挖土的村民刘小平一脸喜悦地说。

安县雎水镇东林村，水利冬修工地上机声隆隆，人头攒动。村民王大爷激动地说：“修完这条水渠，我们的田就算天干也有水浇了。”

这一景象，得益于各级政府的积极引导。

这一景象，385个用水户协会功不可没。

用水户协会由用水户按照自愿、平等原则，打破镇村区划，按水库、渠道灌溉流域组建，有效地解决了过去跨乡镇、跨村社水利建设扯皮的问题。协会按照民主管理、民主决策的方式，自愿投劳筹资兴修水利。

从重建轻管到建管并重

一度时期，水利工程建好后，由于管理不到位，难以持续发挥作用。“重建轻管”的怪圈必须打破。“三分建，七分管。”绵阳市创新管理机制，提出建管并重，落实后期管护，对水利工程实行常态化管理。

目前，涪城、江油、三台等县市区均出台了小型农田水利工程管护办法，全市累计颁发工程产权证4312个，小型水利工程改制率达81%。产权拥有人在享受权利的同时要负责小微水工程的日常检查、维护和维修。

机制变了，管理顺了，水利工程运行迈上了良性轨道。

互动相融 催生连片产业示范带

水利建设与产业发展是什么关系？绵阳市给出的答案是：产业跟着水利走，水利围着产业干。

依托“全域灌溉”试点，整合产业发展和水利建设资金，建设一批综合性、现代化的水利设施，集中连片推进产业发展规模化特色化，打造一批新农村建设综合体。

源头有了“活水”，产业跟着“滋润”。

深冬时节，杨（家）关（帝）产业带依然生机勃勃。涪城区杨家镇罗汉寺村5社的尹华东，一大早就来到自家的葡萄地里施肥。去年，他家的3亩葡萄一半进入丰产期，平均每亩收入达到1.5万元，一年下来光是葡萄收入就有2万多元。他告诉记者，这几年，国家投入了大量资金帮农民群众修建水利设施，现在种植葡萄再也不用看老天爷的“脸色”了。

同样得到“滋润”的还有江油市新安镇黑滩村。黑滩村现已建成以猕猴桃、早熟梨、葡萄等为主的1万余亩连片产业区。新安镇有关负责人介绍说，去年市上将新安镇列为全市农田水利基本建设示范区，有效整合了11个项目的7000多万元资金，对园区水源工程、渠系、道路、农田等进行全面治理，让黑滩村快速成为了“产村相融”的新典范。

同样得到“滋润”的还有很多地方。

一个个新农村示范片各具特色，亮点纷呈，带动了周边大片区域的经济发展和农民增收致富。

据统计，2012年，绵阳市共打造农田水利基本建设示范区20个，建设规模达19.81万亩，示范区新增有效灌面3.9万亩，新增节水灌面3.6万亩，新增旱地浇灌面积3.6万亩，新增粮食产量217万公斤，农民人均增收705元。

全域灌溉·2012数字

●全市水利建设共完成投资31.1亿元，占年度计划的106.8%。

●重点水利工程建设完成投资10.04亿元，农田水利建设完成投资5.43亿元。

●解决20.6万农村人口饮水安全问题，占年度任务的257.5%。

●新增蓄引提水能力4600万方，占年度任务的153%。

●新增有效灌面6.97万亩，占年度任务的348.5%。

●新增节水灌面12.72万亩，占年度任务的508%。

●新修整治各级渠系2100公里，占年度任务的181%。

●综合治理水土流失面积75平方公里，占年度任务的150%。

全域灌溉·2013展望

攻坚克难

打通输水“最后一公里”

力争到“十二五”末，新增恢复蓄引提水能力7.2亿立方米，新增改善灌面108万亩，发展节水灌面120万亩，灌溉水利用系数提高到0.55以上，丘区中等干旱年用水保证率达到80%以上，特大干旱年达到70%以上……

这是绵阳市“十二五”水利规划敲定的目标。蓝图绘就，关键在实施。作为一个重要的时间节点，2013年，是能否实现这一目标的关键之年。

这一点，绵阳市思路清晰，目标明确，方向坚定。2013年，全市计划完成各类水利水电总投资30.6亿元，其中，大中型骨干水利工程13.6亿元，水利、人饮工程6.31亿元，堤防工程2.13亿元，水土保持0.38亿元，城郊供水工程0.9亿元。

市水务局局长安天云介绍说，2013年，全市将围绕“再造一个都江堰灌区”和“全域灌溉”的目标，着力提升水利保障能力这个中心，突出民生水利这个重点，瞄准生态水利这个方向，加大投入，加快建设，创新发展，加快打通输水“最后一公里”，进一步夯实全市经济社会可持续发展的水利基础。

站在新的起点，绵阳市朝着“全域灌溉”目标加速冲刺！

快速延伸的武引灌渠让绵州大地越来越“滋润”

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