平武创新“三五四”监督模式助力脱贫攻坚—— 瞄准“微权力” 剑指“微腐败”

□黎松赵昆本报记者裴玉松

坚持每月1次重点督查，深挖扶贫领域存在的突出问题200余个；发出整改通知书74份、预警通知书3份，问责相关负责人21人；全年查处扶贫领域案件41件43人，通报曝光典型案件23件23人……这是平武去年聚力扶贫领域“微腐败”，取得的阶段性成果。“胆敢向扶贫领域伸手的人，一律严惩不贷！”一直以来，平武县委书记李治平在多个场合向全县党员干部“敲警钟”。

群众身边“苍蝇”嗡嗡乱飞，这种发生在基层的“微腐败”，损害的是群众最直接感受的党风政风、“最后一公里”的获得感。近年来，平武始终坚持把查处扶贫领域不正之风和腐败问题作为一项重要任务，以零容忍态度保持惩治腐败高压态势，为***提供纪律保障。在实践的基础上创新了“三五四”监督模式，从责任主体、联动拒腐、易发领域等关键环节着力，对百姓身边的“微腐败”零容忍，不断提升百姓的获得感。

A明确“三级主体”划定监督执纪“责任田”

在工程款项中吃拿卡要、私自截留群众政策补助金、变相收受礼金……一件件影响恶劣的“微腐败”事例，损害了老百姓的切身利益，啃食群众的获得感，挥霍基层群众对党的信任，甚至危及基层政权的稳定。但长期以来，有关“微腐败”的信访举报虽多，但并未引起基层足够的重视。有的基层干部认为办事收点辛苦费很正常，有的甚至把能够套取国家项目资金当成有本事。

观念纠偏，核心在于明确责任主体。针对问题症结，平武明确了“微腐败”三级惩治主体，划定了监督执纪的“责任田”：

压实“党委主责、政府主抓、基层主推”三级责任主体。该县出台脱贫攻坚工作问责办法，明确“五个严禁”“六个坚决”“七个一律”纪律规定，将驻村帮扶干部工作作风纳入“担当执行”作风整顿建设重点。

健全“纪检组织、监管部门、村务监督”三级监督主体。将扶贫领域突出问题纳入全县党风政风常态监督重点，坚持每月1次重点督查；整合财政、扶贫、审计等主管部门精干力量开展精准核查1.9万余人次；探索完善“三三制”村务监督模式，将扶贫领域问题作为“三三制”重点探照对象。

推行“县级领导、成员单位、第一书记”三级督导主体。县级领导按照联系分工、对照各级党组织每月自查自纠问题台账，逐一检查销号整改情况；各成员单位按季度交叉深入各乡镇开展督导“回头看”，充分调动第一书记的“主人翁”意识，主动谋划扶贫领域问题整改落实。

平武县委常委、县纪委书记、县监委主任马建光认为，通过探索“三级主体”模式，实现了科学定责、具体明责，对易发高发的扶贫领域实现了有效监管，防患于未然。

B创新“五级联动”筑牢监督执纪“防火墙”

去年7月，12名特邀监察员从平武县纪委相关负责人手中接过聘书。特邀监察员建立暗访组，对全县扶贫项目建设进度、资金使用效益、产业扶贫成效特别是脱贫攻坚干部履职情况展开暗访，并将暗访情况及时反馈至相关部门，切实当好扶贫攻坚监督的“探照灯”。

聘请特邀监察员，是平武构建“五级联动”执纪监督的有益尝试。平武县纪委相关负责人表示，平武还实行纪检组织交叉查、主责部门常态查、县委巡察重点查和畅通渠道群众查，织密了一张惩治“微腐败”的大网：

纪检组织交叉查。成立由县纪委监察局领导班子成员带队的分片专项督导组，组织乡镇、部门纪检干部对扶贫领域突出问题开展交叉检查，及时发现和纠正突出问题。

主责部门常态查。督促财政、农业、审计等部门开展扶贫资金管理使用、项目建设等专项检查4次和各类财政扶贫资金开展专项审计。

县委巡察重点查。发挥巡察利剑，分季度组成巡察组深入走访贫困户，召开座谈会，及时发现问题线索。

畅通渠道群众查。开通扶贫领域信访举报绿色通道，对问题线索紧把问题脉，实行5日移送制，坚持扶贫领域信访举报一律不下转。

五级联动，为平武全县惩治“微腐败”构建了一道牢实的“防火墙”。去年，平武通过实行“1+N+2+1”督查模式，组织特邀监察员、纪检干部等200余人次开展明察暗访，发现干部作风等方面问题157个，查处违反中央八项规定精神案件7件，有力遏制了“四风”反弹回潮。

C紧扣“四大环节”高擎监督执纪“问责剑”

在巡察中发现的问题，高效整改也十分关键。去年，平武通报了35起侵害群众利益的不正之风和腐败问题典型案例，涉及到扶贫项目苗木采购、冒领低保等领域。而在这些典型案例曝光前，都严格遵循监督执纪的正规流程：

在问题整改环节，针对现场督查发现的问题，列出清单、建立台账，当面向被督查单位相关负责人提出整改意见。

在问题线索核查环节，按照“两个必杀令”要求，对扶贫领域违纪违规问题线索，坚决从严从重查处。

在责任追究环节，准确把握运用监督执纪“四种形态”，问责精准脱贫主体责任落实不力的党政“一把手”、脱贫攻坚分管负责人和村“两委”负责人等。

在通报曝光环节，注重运用身边的典型案例警示教育党员干部。去年以来，通过党政网、政务网、“廉洁平武”微信公众号等平台通报曝光扶贫领域典型案件，形成了强力警示和震慑，有效提升了群众“获得感”。

去年，平武还开展了为期3个月的专项整治“微腐败”工作，采取了“拉网式”排查问题线索、“零容忍”查处违纪问题、“全覆盖”治理突出问题、“销号式”整改落实问题、“无禁区”逗硬问责追究等重点举措，严惩群众身边的“蝇贪”。

从本月起，平武将深化扶贫领域“3+X”专项治理，集中一个月时间，对2016年以来受理的扶贫领域问题线索进行“大起底”和“回头看”，对未办结或办理不到位的，重新进行处置。同时，平武还将把惩治“微腐败”同扫黑除恶专项斗争结合起来，坚决查处涉黑腐败，从严惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。

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