“治”出平安 “理”出民心——平武强力推进社会治安综合治理综述

□本报记者裴玉松

近日，在全省2017年上半年人民群众对社会治安（即平安建设）满意度的第三方测评中，平武在全省185个县市区中获得第三名的佳绩。这份惹眼的成绩单，是该县始终聚力建设“平安平武”目标，努力解决社会治理的源头性和基础性问题，有效增强人民群众的安全感和满意度的最好诠释。

社会安，群众乐。近年来，平武着力建设更高水平的“平安平武”，创新推进社会治安综合治理，进一步增强人民群众的安全感和满意度，为实现群众安居乐业、社会安定有序、全县长治久安提供了有力保障。

夯实根基织密安全大网

在阔达藏族乡，14个视频监控摄像头守护在乡村各处的交通要道。所有进入视野的图像，在平武县应急中心均可清晰呈现。去年，平武第一期“雪亮”工程建设分布在50个村（社区），共安装112个监控摄像头，今年计划在全县198个村（社区）安装831个点位、1344个监控摄像头。届时，平武将实现村村有“天眼”的目标。

深入推进“雪亮”工程建设，是平武夯实社会层面治安防控根基的一个缩影。平武幅员面积5974平方公里，而人口仅18.6万，又是少数民族比照县。若无牢靠的社会治理基础，社会如何长治久安？百姓如何安居乐业？为此，平武根据各地人口密度以及治安状况等因素，科学划分巡逻区域，优化防控力量布局，全面提升社会治理能力。

充实调解队伍力量。全县已建立各级人民调解委员会377个，调整充实了全县各级人民调解委员会的人民调解员，专兼职调解员达到2314人，万人比达20.25。

开展综治中心规范化建设。确定平通为今年综治中心规范化建设试点，并将在全县逐步推广，计划2018年建成县综治中心1个、乡镇综治中心24个、社区综治中心16个、村综治中心90个。

优化网格化服务管理。通过更新设备、充实人员以及加强培训等方式，强化“三项重点”工作落实，进一步完善、巩固、提升、拓展网格化服务管理各项工作。

平武还统筹各有关部门在网格化管理中的职能，扩一张网为多张网，变“单一网格员”为统一管理、一员多用的“综合网格员”。通过打通精细精准服务人民群众的最后一公里，切实做到“网格全覆盖、工作无缝隙、服务零距离、管理无漏洞”。

提升能力防控安全风险

从2015年至今，平武年均收发包裹近10万件，在危爆物品和寄递物流领域实现了安全事故“零”发生，在今年3月23日全市寄递物流清理整顿总结推进视频会上，平武被市上点名表扬。

寄递物流业的迅猛发展，新业态的出现，县级邮政系统改制后，没有了行政监管部门，寄递物流特别是寄递行业缺乏监管、机制不健全、企业主体责任落实不到位等现实难题。在此背景下，由平武综治办牵头，公安、交通、安监、工商等多部门协调配合，对物流企业以及快递从业人员前期培训和日常监管双到位，不断提高安全规范意识，相关信息数据全部融合接入“寄递E通”平台和公安信息平台备案可查。

此外，平武还加强对社区服刑人员等重点人员的管理服务、夯实禁毒基层基础、依法严厉打击整治暴力恐怖等影响社会大局稳定、影响人民群众安全感的各类违法犯罪。平武县委书记李治平多次强调，要加强对社会舆情、治安动态和热点、敏感问题的分析研判、预警预测，以提高公共安全风险预测预警预防能力为核心，促进从安全风险事后被动应对处置向事前精准高效防控转变。

在此思路下，平武在处理舆情监控、处置突发事件以及矛盾化解等方面的能力不断得到提升。出台《进一步加强矛盾纠纷多元化解体制机制的实施意见》《关于建立人民调解与治安调解联动衔接机制》等文件，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制。特别在预防化解医疗纠纷、棚户区改造以及征地拆迁等领域矛盾以及各类民间纠纷等问题上，促进各类矛盾风险发现在早、防范在先、处置在小。

在“全县一盘棋”的工作格局下，统筹各部门（乡镇）资源力量，全县建立了联防、联治、联调、联管机制，为重大活动安保工作提供有力保障。据统计，今年该县已累计组织30000余人（次）对节庆活动、重点时段、重要活动等提供安保服务。

创新方式破解治理难题

今年5月初，平武与松潘县签订了《加强边际协作、共建平安边际协议书》，进一步巩固了2015年“七县（市）综治区域协作、平安边际共建”联席会议成果。平武县委副书记、县长黄骏认为，协议的签订使双边综治协作机制得到进一步完善，为共同维护边际地区的平安稳定打下了坚实基础。

针对幅员面积广、人口稀少以及民族众多等县情实际，平武通过创新治理方式确保社会综合治理良序推进。平武探索建立的“诉非衔接，多元合力化解纠纷”便是其中一个代表。

平武在县司法局二楼的人民调解中心设立了“纠纷会诊室”，在县公安局交通警察大队设立了“交通事故巡回法庭”，在县人民法院一楼诉讼服务中心，设立了“诉讼辅导室”“小额速裁室”，并从民庭、执行庭、办公室抽调人员驻扎司法调解中心，同时特聘人民陪审员和司法调解员参与调解工作。平武县司法调解中心主任蒋锐告诉记者，凡是大小纠纷先以分析研判为抓手，然后通过人民调解、行政调解以及司法调解合力化解，形成了诉非衔接出合力，多元化解促和谐的局面。

推动现代科技手段与社会治安综合治理深度融合，促进社会治安综合治理智能化，也是平武的有益尝试。按照“企业建设、政府购买服务、职能部门使用”的方式推进“雪亮”工程建设，并推动与“天网”平台、“6995”平台、矛盾纠纷多元化解平台、网格化服务管理平台的对接，同时分步整合社会资源监控，力争2017年实现城区无缝覆盖。

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