美丽新村：民主社区的“民主模式”

民主社区——花园一般的山村社区

□ 本报记者 陈荣 文/图

一座座新楼，一个个花坛，家家户户门前盛开的鲜花，与社区内一张张笑脸相映生辉。这不是哪个城市小区的景象，而是记者近日在平武县高村乡民主社区看到的美丽新村新面貌。

平武县高村乡民主社区，是由原民主村和老河沟自然保护区合并组建的农村社区，同时为平武县自主探索社会治理创新、基层党建“两民融合”改革试点示范区，也是老河沟幸福美丽新村综合实验区的核心示范区，其中以社会组织参与社区治理，实现共建共治共享的社会治理创新的“民主模式”，已在省市推广。

“民主模式”创新基层社会治理

“我们社区现在是居民自治，真正把一事一议落到了实处，大家参与社区管理的积极性高得很。”民主社区居民唐斌说。

然而在2012年之前，民主村还是交通不便、文化落后、观念陈旧的边远贫困村。2012年，大自然基金会（TNC）和西部自然基金会入驻老河沟，民主村的传统思维受到了外来新思想、新观念的冲击。为了大胆探索基层社会治理的平武路径，平武县委、县政府在充分调研后，提出了在民主村建设以“生态环保、心灵环保、社会环保”为目标的农村社区新构想，开启了民主社区创新之旅，开始践行“还权于民，还事于民，还利于民”的改革实效。

现在，民主社区“民主模式”涵盖社区组织、集体选择、有效监督、冲突协调等多个方面，创新了社会治理方式，搭建了“一核三会”组织架构，即坚持社区党支部为核心，建立社区议事会、监委会、村委会，通过党支部委员会协调、议事会选择、监督委员会监督，真正做到了“三还”：一是还权于民，民主社区“三委一会”换届选举参选率达97.2%，其中老河沟保护区职工占总票数的5%。二是还事于民，社区基本实现每户在“一核三会”组织中都有成员，社区事务由群众通过社区议事会协调议定，社区委员会具体实施，监督委员会全程监督。三是还利于民，老河沟保护区出资修葺改建社区公共活动中心，设立25万元社区教育基金，帮助社区文化教育得以持续长足发展。

“两民融合”促进社区全面发展

村改社区后，民主社区将原有村民、外来人口、社会组织和驻社区单位纳入社区范畴，基层党建实现了村企共建“两民融合”。其中四川西部自然保护基金会作为民主社区的重要组成部分，有5名专业社工常驻民主社区，为社区治理提供了专业化的社区服务。

社区干部邓有康说，四川西部自然保护基金会依托老河沟自然保护区，搭建起了关注生物多样性保护的融资和管理平台，启动了社会公益型保护模式的探索，动员和调动各方力量积极参与支持社区发展，围绕带强产业、带动项目、带领群众致富、带头建设基础设施，开展联建帮扶使社区老百姓在从事生态保护的过程中受益，实现保护区-社区共赢。

近3年来，西部自然基金会和平武县生态保护与可持续发展中心为民主社区制定了发展总体规划、修建了3处三级过滤污水处理设施，投资协助改造了社区活动中心、筹资30万元为社区建立产业发展基金。民福农产品专业合作社和华旭养殖专业合作社充分依靠西部自然基金会拓展市场的带动作用，实行定制农业形式，开展以农产品“检测体系、可追溯体系、诚信体系、认证体系、生态环境体系”5大体系为保障的生态信息农业，利用现代信息平台构建销售体系，年销售额210万元以上，农户农产品年收入增长25%以上。

去年，民主社区农民人均纯收入为8640元，同比增长25%，比全县平均水平高出1000多元。

“美丽新村”提升居民幸福指数

坚持生态保护与经济发展“两不误”，幸福美丽新村建设在民主社区取得了良好成效。

在社区社会治理综合体建设前，民主村是有名的“脏、乱、差”之地，为此，社区大力开展优美环境建设，实行“农户门前三包、公共区域包片”，动员群众主动美化庭院，大力推广农村沼气池建设，积极探索多户联建生态处理废水设施，新建了垃圾处理池、生活排污处理设施等项目，社区人居环境全面提升。同时，通过与老河沟自然保护区的协作，积极推进保护地生态产品开发，转变群众生产生活观念，实现生态保护与经济发展的双赢。

近年，社区完成了新农村综合改造，风貌改造192户、庭院美化48户、道路美化亮化2.3公里，安装太阳能路灯58盏，新建垃圾处理池、生活污排污处理设施等项目，社区道路平整了、院落漂亮了，社区群众的生活习惯也改变了。“现在我们生活的环境，与城市小区的环境一样优美，我们这里每一个人，都感受到了美丽新村共建共享带来的幸福感。”民主社区居民苏正银感慨地说。

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