法治平武 普法先行——平武县开展“六五”普法工作综述

□ 本报记者 孟贤才 苏东华

核心提示

一枝独秀不是春，百花齐放春满园。自2011年“六五”普法启动实施以来，平武县按照“党委领导，人大、政协监督，政府实施，部门协作，全民参与”的普法工作格局，认真落实“六五”普法规划，创新机制，完善措施，普治并举，“六五”普法工作取得了较好成效。近日，记者在平武采访时，不少居民表示，他们遇到法律难题时，身边的法律顾问就会耐心“望闻问切”、解“疑难杂症”，帮助他们知法、懂法、守法和用法。

“全面推进依法治县是贯彻依法治国方略、落实依法治省纲要和加快法治绵阳建设的重要举措。”平武县委书记周涛说，推进依法治县，普法必须先行。当前，平武正处在协调推进“四个全面”，实现旅游产业带动经济社会转型跨越的关键时期，矛盾和问题特别集中且复杂，需要把依法治县摆在突出位置，注重抓核心、抓关键、抓根本、抓特色，为加快建设全省山区经济生态强县和全省旅游强县提供强有力的法治保障，切实维护公民的合法权益，让平武民众感受公平正义，共享平安幸福。

“六五”普法工作开展以来，平武县共有16万余人接受了普法教育，占应普对象总数的98%，其中领导干部和公务员、青少年学生、企事业经营管理人员普及率均为100%、农（居）民普及率为98%，培训普法师资骨干3000余人。全县248个村、16个社区配备了法律顾问，建立普法教育基地8个，有各类普法宣传员、联络员、信息员等500多人。

（本版照片由平武县司法局提供）

A 领导带头学法用法 提升依法行政能力

“六五”普法期间，平武县按照“结合实际、突出重点、把握关键、抓出成效”的工作思路，领导班子带头认真开展“法律进班子”的学法用法活动。县委常委会、政府常务会及乡镇、部门党委（党组）会坚持会前学法制度，教育引导领导干部增强法治观念，自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情。同时该县把法治教育纳入干部教育培训总体规划，每年进行安排部署，建立法治教育长效机制，增强领导干部遵纪守法的思想自觉和行动自觉。

近日，记者在平武县委采访时看到，会议室坐满了乡镇及县级各部门的“一把手”，县“四大班子”的领导坐在第一排认真听讲，时不时还拿起笔做笔记。“不是开会吗？怎么成了法治讲课！”原来，他们在开会之前，首先学习法律知识，还专门邀请法律专家授课。“我们每次开会都是这样的，先学习法律知识，再开会。”多位乡镇党委书记告诉记者，他们都喜欢用这种方式开会，通过一次次的学习法律知识，增强了他们用法治思维和法治方式依法决策的能力和责任意识。

据了解，平武县委、县政府高度重视“六五”普法和法治平武建设工作，把依法治县作为工作的重中之重，列入重要议事日程；专门成立了由县委书记周涛任组长、县长李治平任常务副组长、县四大班子分管领导任副组长，县委政法委、县司法局、县公安局等20余个部门领导为成员的依法治县领导小组；把依法治县工作与党风廉政建设、经济发展等各项工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩。

“我们完善党委依法决策机制，把合法性论证作为党委重大决策的必经程序，建立重大决策终身负责制及责任倒查机制，促使领导干部善于用法治的眼光审视问题、谋划工作。”李治平介绍，该县完善领导干部依法办事制度机制，引导领导干部坚守法治精神，始终运用法治思维和法治方式分析和处理改革、发展、稳定中的各种问题，坚持在法治轨道上推进平武经济社会健康快速发展。

B 进村入户接“地气” 16万民众接受普法教育

平安，是老百姓朴素的期盼。进入“六五”普法中期，平武县深化“法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位、进寺庙”（即“法律七进”）活动，采取专题讲座、集中宣传、走村串户、巡回审案、板报展览、文艺演出和电视、网络专栏等多种形式，开展全方位的法治宣传教育。

“我的亲戚在外省一工地做活路时，突然钢筋从空中掉下来，当场将其右脚砸断，至今得不到说法，希望能得到县上求助。”去年12月，接到南坝镇的村民求助短信后，县委县政府高度重视，司法、公安等部门立即启动了“绿色通道”，前往山东帮助老乡维权。几番周折，通过与山东当地的建筑商协商，最终双方当事人达成了协议，并一次性达成了赔偿协议，村民们为政府点赞。“我经常参加政府组织的普法宣传活动，学会了如何维护自己的合法权益。”当事人郭某感激地说:“开始抱着试一试的态度，没想到政府部门反应迅速，给予了我们法律援助，政府就是我们的‘保护伞\’。”

据了解，平武县建立法治示范村49个，帮助和引导广大农民以及外出务工人员了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。五年来，该县共组织村干部、村民小组长、村民代表集中学法130场次。利用农闲节庆、场镇逢场、务工返乡、放映法治电影、法治文艺演出等系列送法进基层活动，让村民们懂得如何知法、懂法、守法、用法。

与此同时，每年组织平武相关部门普法骨干、律师和基层法律工作者，不定期地深入到25个乡镇开展法治宣传和法律咨询活动。县委书记、县长在下基层慰问时，亲自为农村群众赠送装有法治春联、普法读本等宣传资料的“法治大礼包”；县总工会、扶贫、人社等部门把安全、劳动用工、民工维权知识纳入职业技能培训课程，开展了21场专题培训，发放各类资料1.2万册；县法院“巡回审案”法庭深入乡镇共巡回审案1180件，现场以案说法，让群众受到教育。

据介绍，平武县专门成立了法律进寺庙宣讲团，建立了宗教人员学法制度，组织宗教人员、寺管会成员200人次开展集中法律知识培训8次；在10个合法宗教场所设立了16个法治宣传专栏；开展了法律书籍进寺庙活动，每个寺庙图书室均设立了法律图书角；在宗教场所举行重大宗教活动时，向信教群众提供法律咨询和法律服务活动，发放宣传资料900多份。

C 创新方式拓展载体 法治宣传有声有色

平武县法治宣传工作既沿用灌输式、说教式、条文式等传统宣传模式，又深入研究挖掘法治宣传新载体新方式，运用好“互联网+新型媒体、时间节点、传统文化、宣传阵地”等四大载体，开展多样化的法治宣传活动、提供优质的法律服务。

5年来，平武县充分运用现代新媒体开展法治宣传，累计运用新媒体发送各类法治信息550期，受众达90万人次。在县广播电视台开辟了“关注食品药品安全”、“关注安全生产”、“关注未成年人”、“曝光台”等4个法治专栏。还建立了平武普法网，在平武政务网上开设了“依法治县专栏”，在《四川新闻网平武分频道》开设了“法治栏目”，在平武北山网论坛开设“法律服务”专栏；开通了“绵阳平武司法”微博，在公共账号微信“我在平武”上转载法治建设信息；95%以上机关单位开通了政务微博，部门网站普遍开设了法治专栏；在《四川法制报》、《绵阳日报》等省市媒体发表了十期平武法治建设宣传专版，刊登法治宣传稿件近百篇；在党政手机报发布发送涉及安全生产、综治维稳、森林防火、地质灾害防治、禁渔禁猎、食品安全等普法依法治理动态285期。

把握群众需求，注重法治宣传教育的时效性。五年来，利用各类活动日，共组织大型法治宣传活动40次，开展法治宣传一条街活动52场（次），开展“四下乡”活动25次，发放法律书籍10万余册、资料50余万份，悬挂标语6000余幅。同时，抓住每年元旦、春节、国庆等重大节假日，“3·15”消费者权益日、“6·5”环保日、“6·26”禁毒日、“12·1”艾滋病日、“12·4”法治宣传日（宪法日）和各类法治宣传周、月以及“学习宪法、尊法守法”主题宣传，打击非法集资集中宣传，建设美丽幸福新村宣传等主题活动，通过领导发表电视讲话、举办大型街头法治宣传、张贴悬挂法治宣传标语、出动宣传车巡讲、发放宣传资料、摆放展板、以案释法专题讲座、解答群众法律咨询、举办法治文艺演出等形式，开展法治宣传活动。

加强法治文化建设，拓宽普法有效途径。平武县结合报恩文化、白马文化、三国文化，5年来，共创作独具地方特色的法治文艺作品24件，包括微视微电影、专题片、诗歌、三句半等群众文艺节目。并把法治文化建设融入通过举办老百姓喜闻乐见的群众性文化娱乐活动，将法律知识融汇其中；在各机关、单位办公大楼空余处，张贴法律名言警句，利用办公楼电子显示屏、法律宣传专栏等宣传法治常识，把法治文化与机关文化、廉政文化相融合，提升法治文化的渗透度。

加快法治宣传阵地建设，着力塑造普法新名片。全县设立了450个固定法治宣传立牌、120个法治宣传园地、10个大型户外显示屏。借助“农家（社区）书屋”工程，建成264个“农民（居民）法律图书角”。各乡镇、县级部门均设立了“道德·法治讲堂”，行政执法单位普遍设立了法律服务便民指示牌，将办公大楼、服务大厅、走廊、食堂等公共区域，作为法治宣传点。全县50所中小学、248个村、16个社区全部设有法治教育园地、专区和专栏。在九环沿线的固定广告牌、公路护坡处设立了法治宣传窗口；建成了接官亭宪法文化广场、以普法教育为主题的报恩寺法治文化广场、以“防范打击邪教”为主题的金色家园法治广场，县城河堤法治文化长廊，南坝法治文化长廊。建成平通牛飞村羌绣法治文化大院、龙安清真寺法治文化教堂和平武中学、北山小学等青少年法治教育基地，建立了平武县公职人员预防职务犯罪警示教育基地；设立了残疾人法律援助工作站；设立了农民工维权法律服务站；在全县25个乡镇建立了法律援助工作站，这些既是为弱势群体法律救济提供了便捷渠道，又是有效的法治宣传阵地。

D 自编普法资料 普及法律知识无死角

法律知识从哪里来？平武县89个普法责任单位，贴近群众生活需要，开发制作编印了《普法教育（干部）读本》、《“六五”普法教育（农民）读本》、《安全法治教育系列读本》、《法治平武宣传卡》、《防邪知识宣传册》、《中小学生文明礼仪读本》、《干部职工群众文明礼仪读本》、《平武县珍稀动植物画册》、《法律援助案例选编》、《反贪腐渎职案例选编》、《中小学经典诵读》、《涉农法规政策选编》、“反贪污反渎职”和食品药品安全常识等法治书籍，手册、折页、挂图、扑克牌、宣传单、茶杯、台（挂）历、法治春联、环保手提袋等，这些普法物品和法治宣传资料免费向群众发放，深受基层群众喜爱。

平武县还在8个藏族乡、5个羌族乡、3个羌族聚居镇运用汉语、藏语、羌语等各种语言，加大了《民族区域自治法》《民族区域自治法若干规定》《民族乡工作条例》《城市民族工作条例》等少数民族法律法规政策的宣传教育。把白马呃里寨建成为藏汉双语普法阵地、牛飞村羌绣园建成为羌汉双语法治文化大院、江油关法治文化长廊建成为九环沿线游客群众普法宣传点、龙安清真寺建成为回族群众普法教育基地、平通梅林旅游建成为乡村普法农家乐，在虎牙中日友谊小学开设藏汉双语普法教育课堂，以点带面，不断推动普法工作上台阶。五年来，先后32次在泗耳、土城、虎牙、水晶、徐塘、豆叩、平南等乡镇开展了送法进藏家院落和进羌乡家庭宣传活动。让全县6万多名少数民族同胞受到了法治教育。

平武县先后24次组织普法讲师团到虎牙和石坎矿山、高村花岗石场、响岩同心村矿区、南坝锰业集团等企业，开展了“法律进矿山”活动，普及法律无死角。并采取坝坝会、矿棚会、厂区集中会等形式，通过以案释法、专家讲法、调处纠纷、发放资料、播放影视宣传资料等方式，讲身边的人，说发生的事，将宪法、矿山安全、矿产资源保护、环境保护、土地法、劳动法等法律知识送到工人身边。

报恩寺既是国家4A级景区，又是藏传佛教胜地，是依法治理和以德治理的特殊典型场所，每年不仅有当地居民、信徒前来朝拜，更会吸引数十万中外游客前来参观。平武在其广场内外设置大型LED显示屏、滚动灯箱、广场两侧灯柱，随时设置展板和以案说法阅读栏。在景区游客中心设置“法律服务点”，提供各种法治宣传资料，公示法律服务人员信息。同时在景区工作人员、志愿者中培养“法律明白人”。还开展法治文艺演出20场次、大型集中法治宣传教育活动15次，发放各类宣传资料10余万份，接受法律咨询5万余人次。

E 司法为民传递正能量 打造法治县建设亮点

面对平安工作挑战日益增大，各级政法机关坚持法律面前人人平等，以事实为根据、以法律为准绳，发挥查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判的决定性作用，严司法保公正，在平安建设上更加注重过硬队伍的建设，打造依法治县建设亮点。

县公安部门针对不同时期、不同地区存在的社会治安突出问题，大力开展严打“黄、赌、毒”和打黑除恶等专项整治斗争，群众对社会治安满意率达93%以上。审判机关围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题，发挥审判职能作用，调节经济关系，在依法惩治犯罪的同时，积极探索推行“诉调对接”制度，多元化化解矛盾纠纷。检察机关依法履行法律监督职能，坚持检务公开，依法打击刑事犯罪，同时大力查办和预防职务犯罪，深入推进反腐倡廉建设，全力维护社会稳定。

平武县还进一步推行了基层“四民主三公开”，完善了民主选举程序，落实了民主选举制度，健全了村民自治组织体系，坚持了民主决策原则，创新了民主管理方式，畅通了民主管理渠道，健全了民主监督制度，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。全县248个行政村和16个社区100%实现了村（居）务公开，健全了村规民约，建立了人民调解组织，形成了“依法治理、服务优先、上下协调、廉洁高效”的基层工作新机制。

平武县紧密结合行风、政风评议实际，各行政执法部门进一步健全完善了执法责任制、执法公示制、执法动态巡查制、过错责任追究制、服务承诺制、首问负责制等制度；实行了“阳光工程”，把执法依据、内容、程序、期限及收费标准、承办机构等向社会公开，方便群众办事和监督，实行挂牌上岗、亮证执法，使依法行政得以规范，执法形象得以改善；推行了政务服务中心集中窗口一条龙服务，全县29个单位入驻中心，简化了办事程序，提高了办事效率；每年围绕县委、县政府重大部署，在农业、水务、环保、食品药品等重点行业开展了集中专项治理行动。

据了解，社会治安、重大恶性案件较“五五”普法期间大为减少，无超期羁押、刑讯逼供、滥用职权等案件发生。每年主动申请法律帮助、参与法律咨询的人数呈5%的递增趋势。通过人民调解方式化解的矛盾纠纷多达4300余件，调解成功率达98%，解决了59件有影响的信访积案、老案、疑案。

平武县司法局创新举措，组建了农村法律宣传服务“四支小分队”，及时有效调处化解发生在村（居）民中的各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。截至目前，“四支小分队”已深入到乡镇、村、社区、企业等开展具有针对性的法制集中宣传活动42次，发放各类法律法规宣传资料9000余份，现场以案释法宣传22次，接受群众法律法规咨询服务2700人次。

2014年1月，平武县被绵阳市命名为“首批市级法治县”。目前，平武县已有47个单位被命名为“市级法治单位”；古城镇民权村被司法部、民政部评为“全国民主法治示范村”，龙安镇建设为“省级法治示范乡镇”；241个单位为“县级法治单位”。平武县先后被评为省文明县城、省卫生县城、省级平安县、全省信访维稳工作先进集体。

一名名“普法使者”，持续不断地将法律知识送进千家万户，也将守法、护法的种子播撒在了百姓们的心田。平武继续坚持不懈地普法为全县经济、政治、文化建设提供了强有力的法律保障，更好地为“生态立县、工业强县、旅游兴县、和谐发展”四大战略的建设提供稳定有序、和谐安全、诚信文明的法治环境。

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