筑反腐防线 添发展动力——来自平武县党风廉政建设的报道

□ 平武县纪委、县监察局

廉洁铸丰碑，全力促跨越。2012年，平武县委、县政府在坚决惩治腐败的同时，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全力推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。今年上半年，该县党风廉政建设社会评价在全市9个县(市、区)中名列第一(2011年排名第二)，在全省181个县(市、区)中排名第12位(2011年排名第12位)。

1落实责任形成合力

一年来，严格自律，县委、县政府主要领导坚持以身作则，带头落实党风廉政建设责任制。认真履行党风廉政建设第一责任人职责，对党风廉政建设、查办重大违纪违法案件亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，县长主持召开政府全体会议和廉政工作会议，对切实抓好全县政府系统廉政建设工作进行深化落实。

县委、县政府其他领导同志认真落实“一岗双责”，切实抓好分管范围内的党风廉政建设工作；各乡镇、县级各部门主要负责人充分发挥党政“一把手”推动作用，把责任分解、责任落实、责任考评和责任追究贯穿于工作始终。

县纪委组织协调并对贯彻情况进行监督检查，各级纪检组织全面协助党组织并对落实情况进行目标管理，在全县上下形成了“横向到边，纵向到底、交叉到位”的责任体系，“党委统一领导、党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各司其责，依靠群众支持和参与”的党风廉政建设和反腐败领导工作格局，切实增强了反腐倡廉建设工作合力，增强了各级党组织的战斗力、凝聚力、向心力。

2服务大局助力发展

一年来，全县党风廉政建设始终坚持找准定位、踩准节奏、把准重点，切实着眼大局、保障大局、服务大局。紧紧围绕“十二五”目标任务，牢牢把握新型工业化、新型城镇化、农业产业化和以旅游为重点的三产服务业发展“四大重点工作”，突出工业园区建设、汇口新区建设和天友旅游项目等重点项目建设，着力保障安居工程建设、三江水环境治理、违规违法用地清理、征地拆迁等重点民生工作，强化监督检查，确保各项决策部署落实在基层、惠及到群众。

同时，强化从政道德教育、完善监督制约、注重党性修养和作风养成，切实树立新班子新面貌新形象。精心组织“政风行风连心桥”电视节目，目前已播出23期，接受群众各类咨询、建议190余条，群众关注度高、社会反响良好。深入推进政务公开，强化行政效能，加大“两集中、两到位”督促检查，加大行政许可事项清理，保留县级行政许可事项215项，精简193项，减少47.3%，政务中心共受理行政审批事项4615件，按期办结率为100%。同时，全面开展县、乡、村三级纠风网络建设，进一步深化民主评议工作，有力促进了干部作风进一步好转，机关行政效能得到进一步提升，发展环境进一步优化。

3强化教育筑牢防线

深入推进廉政文化“八进”，党员干部的廉洁从政意识不断增强，风清气正的发展环境不断巩固。深入开展廉政教育，严格执行领导干部个人有关事项报告、述职述廉、诫勉谈话、函询、问责等制度。今年以来，县纪委主要领导与下级党政主要领导廉政谈话22人次；对新任的148名科级领导干部进行了廉政警示谈话，建立了科级领导预警台账；函询4人，诫勉谈话16人，领导干部述职述廉485人。

积极拓展廉政文化宣传教育载体，充分利用广播、电视、网络、报刊杂志等大众媒体，开通平武廉政网，开设廉政文化宣传专栏，积极构建廉政文化交流平台；大力丰富宣传教育形式，精心组织了“廉政年画进万家”活动，开展了“喜迎十八大，清风颂党恩”主题征文、演讲、书画摄影展等廉政文化系列活动，宣传廉政文化，有效增强廉政文化的感染力；深入推进廉政文化“八进”活动，打造村级廉政文化宣教亮点村6个、市级廉政文化建设示范点4个，命名首批县级廉政文化建设示范点5个，得到了省纪委的充分肯定，四川省纪检监察系统“三项建设”活动领导小组办公室工作简报刊载了平武县“四个坚持”积极开展“三项建设”活动示范点建设工作。在省、市各级新闻媒体刊发平武党风廉政信息185条，在九环线设置大型公益廉政广告12幅，营造了反腐倡廉浓厚氛围。

4建章立制健全体系

县委、县政府始终把惩防体系建设作为党风廉政建设的重要内容，探索出了惩防体系建设“三台账、一函”的“3+1”、“5+2”惩防体系基本框架。“三台账”即年度任务分解台账、年度任务督导台账和年度惩防体系制度建设台账；“一函”，即根据年初工作任务及推进情况，分别给县级分管领导发送了《任务告知函》，对任务进展和完成情况进行经常性的督促检查和全县通报。“5”即指教育宣传机制、监督制约机制、源头改革机制、作风建设机制、违纪惩处机制，“2”即组织保障系统和社会评价系统。

目前，全县乡镇、村(居)、党政机关、事业单位、国有企业、产业园区、“两新”组织惩防体系基本框架已构建完成。同时，大力推进廉政风险防控机制建设,印发了《廉政风险防控机制建设操作规范》，对工作步骤、目录样式、工作程序、流程图编制等方面进行了规范，将廉政风险防控机制建设与业务工作相结合，将内部管理与外部监督相结合，将增强风险意识与制度建设相结合，筑牢了前期预防、中期监控、后期处置三道防线，有效推进廉政风险防控工作。

5纠风正纪取信于民

县委、县政府把维护民利、改善民生记在心头、抓在手上，以纠风正纪的实效取信于民。

以落实惠民惠农政策为重点，着力解决损害农民利益的突出问题。加强涉农价格和收费的公示及监督检查，规范村级“一事一议”筹资筹劳，全县23个乡镇完成“一事一议”项目87个，项目总投资1992万元；加大强农惠民政策落实情况的监督检查，2012年种粮面积31.2万亩，粮食直补资金2211.52万元。

以落实改善和保障民生为重点，坚决查处损害公众利益的行为。对今年全县新建廉租房、公租房和经济适用房等保障性住房建设进行监督检查；加大对民政资金、社保基金、住房公积金的监管力度，向被查单位发出7份整改通知书，提出整改意见30余条。深入开展生态食品药品安全专项整治，对全县450余家餐饮单位、45家学校食堂进行了检查，下发监督意见书300余份，立案查办案件13件。

以专项治理为重点，切实维护公众利益。全面开展“小金库”专项治理全面复查工作，复查面达到100%，深入推进灾后重建后续监督检查，共检查项目177个，发现管理问题63个，并督促及时整改。加快审计进度，共完成灾后重建和政府投资项目竣工决(结)算审计139个，送审金额70632万元，审计核减9459万元，审减率13.39%。加强安全生产法律法规执行情况监督检查，共检查150余次，查处非法违法生产、经营、建设行为330起，调查处理事故23起。

6找准载体夯实基础

县委、县政府高度重视农村基层党风廉政建设，以联乡包村工作为载体，由县级领导牵头，加强对中央和省市强农惠农政策落实情况的经常性督促检查，完善了定期通报制度，有力推动了农村党风廉政建设责任制的落实。

全面贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，依托县委党校主体班培训农村基层干部6期937人；对全县纪检监察干部124人、乡镇干部398人、村(社区)干部2370人进行专题培训；发放《规定》宣传挂图276套，读本84套。对全县乡镇干部和村组干部按照“41个不准”进行了全面检查，检查面达100%。全年反腐倡廉教育培训12500余人次；农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话114人、“勤廉双述”1030人；乡镇党政主要领导任期经济责任审计1人。以党务公开统筹村务公开和政务公开，健全完善了例行公开、监督检查、考核评价等制度，全县“三公开”工作已进入常态化，“三公开”成果不断巩固深化。

25个乡镇坚持便民服务中心集中办公，方便群众办事；在全县248个村全面推行村级“勤廉指数”测评、村级会计委托代理服务、“三资”、“双代双管”和“四议两公开一监督”工作法，7月30日，四川电视台公共频道《聚焦廉政》栏目专题报道了该县村级“勤廉指数”测评工作，农村基层党风廉政建设基础不断夯实。

7严肃执法惩前毖后

县委、县政府始终坚持有案必查、有腐必惩，积极探索创新，不断完善制度，加强查信办案力度，进一步强化了惩治腐败的高压态势。今年1—11月，全县纪检监察机关受理信访举报66件次，同比减少37.7％，纪检监察机关受理初核线索50件，同比增加150％，立案41件，同比增加141%；结案24件，党纪政纪处分21人，同比增加45.8%，移送司法机关3人。

深入实施“纪委书记下基层”活动，实行纪委常委挂牌接访制度和巡访制度，变被动接访为信访室接访和重点下访、巡访相结合，同时实行信访“预警函”制度，建立信访预警台账。

健全完善农村基层违纪案件查办制度，将全县25个乡镇纪委按地域划分整合为5个审理组，由县纪委常委担任组长、片区内纪检干部为成员，县纪委案件检查室和审理室负责监督指导。

完善与公检法审等机关的办案协调机制，定期组织公安、检察、法院、财政、审计等单位召开办案联席会议，不断完善案件线索传递机制，形成了查办案件的强大合力。先后查办了一批典型、重大案件，如：配合市纪委查办了县教体局局长康某、县审计局副局长伍某某、县审计局经贸投资股股长杨某等人涉嫌收受他人现金案。

2013年，该县将以学习贯彻落实党的十八大精神为统揽，深入贯彻落实省第十次党代会、市委六届二次全会精神，牢固树立起“五个观念”，着眼全局谋纪检、紧贴中心抓纪检，注重抓源治本，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，牢牢把握“生态立县、工业强县、旅游兴县、和谐发展”战略，严明党的纪律，保持党的纯洁性，加强党的作风建设，推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，全力推进反腐倡廉建设创新发展，为促进平武科学发展新跨越提供坚强有力的政治保障。

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