分类改造 多元筹资打造老旧小区改造“升级版”

改造提升后的丝厂家属院住宅楼。绵阳日报社融媒体记者彭雪摄

市政府办公室近日正式印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施方案》（以下简称《方案》），老旧小区改造将作为绵阳市重大民生实事和发展工程，补齐城市配套设施、人居环境突出短板，完善城市管理和服务。未来五年绵阳市将有什么样的老旧小区改造目标？改造范围和具体内容都有哪些？……结合《方案》内容和社会各界关注的焦点，记者采访了市住建委相关人士。

□李春楠绵阳日报社融媒体记者兰建春

目标

到“十四五”期末力争基本完成改造任务

《方案》明确，重点改造2000年底前建成的老旧小区，鼓励整合相邻、分散的老旧小区联动改造，涉及历史文化街区、历史建筑的老旧小区，严格落实相关保护修缮要求。总体目标是，从2020年起，到“十四五”期末，基本形成绵阳市城镇老旧小区改造的制度框架、政策体系和工作机制，力争基本完成绵阳市2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，其中2021、2022年每年完成改造任务25%，2023年完成改造任务20%，2024年完成改造任务15%，2025年完成改造任务15%。

按照《方案》要求，改造尊重四大原则。

一是政府主导，业主参与原则。发挥政府主导作用，充分调动老旧小区业主参与的积极性，使居民既积极参与、主动为小区改造建设出谋划策，又自愿出资、出力。

二是因地制宜，分类施策原则。坚持先民生后提升，以完善老旧小区配套设施为切入点，重点解决居民供水、供电、供气、公共部位维修、垃圾分类等问题，根据老旧小区的建成年代、建筑规模、居住人口、改造需求等，因地制宜，分类施策，科学制定老旧小区改造方案，既尽力而为又量力而行，不搞“一刀切”。

三是部门协作，统筹推进原则。丰富完善老旧小区及其周边区域公共服务和社会服务的配套与供给，推行小区改造与各专项工程以及既有住宅电梯增设的统筹整合。

四是建管并举，注重长效原则。坚持改造与管理相结合，建立老旧小区物业管理长效机制，补建、续筹住宅专项维修资金。

范围

重点改造2000年底前建成的老旧小区

《方案》要求，各地应结合实际将城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）纳入改造范围，重点改造2000年底前建成的老旧小区。

市住建委相关人士介绍，个人自建房、城中村以及拟征收或拟纳入棚户区改造的房屋不应纳入老旧小区改造范围。涉及历史文化街区、历史建筑的老旧小区，应严格落实相关保护修缮要求。

《方案》明确表示，鼓励整合相邻、分散的老旧小区联动改造。符合要求的国有企事业单位（含工矿住宅区）、军队所属老旧小区按属地原则纳入改造范围。

内容

分为基础、完善、提升三大类

据悉，本次城镇老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升类。

基础类：包括小区内建筑物公共部位维修、小区及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。

完善类：包括拆除违法建设、整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边的无障碍、适老、停车泊位及停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信箱包、文化休闲、体育健身、物业用房等配套设施及结合停车库（场）配套建设防空地下室，以及建筑节能改造、老旧电梯改造、有条件的加装电梯等建筑功能提升。

提升类：包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托幼、助餐、家政保洁、便民菜市、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。《方案》要求，社区卫生服务中心（站）在建设时，应与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。同时，应与社区内其他功能部门统筹设置或相邻设置，优先考虑与养老机构、社区托养设施等公共服务平台同址或邻近设置。按照“优形态、兴业态、强文态、塑生态、转心态”原则，营造社区空间、产业、文化、生态场景。

资金

按“谁受益、谁出资”原则筹集

值得注意的是，在改造资金来源方面，《方案》中提到，将按照“谁受益、谁出资”原则，老旧小区改造资金通过居民出资、财政资金、单位出资、社会资本投入、争取金融支持等方式筹集。市住建委相关人士介绍，居民出资主要是指，居民以出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益、捐资捐物、投工投劳等方式参与城镇老旧小区改造和维护管理。积极支持缴存职工提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。

记者获悉，各县（市、区）、园区将开展老旧小区房屋调查摸底，并以街道、社区为单位建立本辖区老旧小区改造项目库，市住房城乡建设部门将建立全市城镇老旧小区改造项目储备库。

按照《方案》要求，各县（市、区）政府、园区管委会根据本辖区内老旧小区总体情况编制老旧小区改造专项规划，力争“十四五”期末基本完成2000年底前建成的老旧小区基础类改造。

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