在包容合作、普惠利民、创新引领上“下深水” 绵阳市全力打造包容创新的人文环境

创新产业园

中国（绵阳）科技城人力资源服务产业园

社保自助服务

上马·望蜀苑

人才产业园

《绵阳市2020年优化营商环境工作方案》中明确指出，要全力打造包容创新的人文环境。

其主要任务是进一步打造创新创业良好环境、优化公共服务供给、加大人才培育引进力度、构建亲清新型政商关系，加强政务诚信建设……

如今，一年过去了，成效如何？

可以从劳动力市场监管、包容合作、普惠利民、创新引领等多个方面梳理出答案。

一年来，绵阳市深入挖掘、灵活运用跨地区劳动保障监察案件协查办法，构建了和谐劳动关系，有效维护劳动者合法权益；一年来，绵阳市推进水泥行业超低排放改造，切实改善环境空气质量；推进垃圾变废为宝，为政府减轻财政压力；多渠道带头引进资金，确保高速公路建设快速推进……

多端发力、多措并举，为持续优化营商环境注入了源源不断的活力与动能，为广大企业扎根绵阳厚植了丰沃土壤。

□绵阳日报社融媒体记者谢艳

A和谐监管劳动力市场为大众就业创业注入源源活力

北川羌族自治县桃龙藏族乡九成村2组残疾人刘世荣种植药材黄连10亩、重楼1亩、厚朴20亩。市残疾人就业服务中心了解到这个情况后，中心负责人率工作人员深入其家中，详细了解刘世荣致残原因、家庭情况、经济收入、残疾人政策保障情况，询问了当前存在的困难和需求，为他补助资金4000元，用于购买肥料、药苗等种植材料。

据悉，为帮助解决困难残疾人在就（创）业中遇到缺少资金的困难，市政府实施了“帮助残疾人实现居家灵活就业”民生工程，市残联、财政局共同制定了《绵阳市2018-2020年残疾人居家灵活就业（创业）直补项目实施办法》。补贴标准为：第一产业4000-5000元/人(种殖业4000元/人、养殖业及其它5000元/人）等，第二产业4000元/人（加工制造等），第三产业3000-3500元/人（盲人按摩行业3000元/人、乡村旅游、零售及其它3500元/人），辅助性就业机构内就业的残疾人3000元/人/年。同时，对残疾人创业创办的企业减免相应税费。

“这下好了，既有帮扶政策，又有税费减免，我们居家灵活创业更有底气了。”谈到未来的发展，刘世荣信心满满。

记者了解到，随着绵阳市营商环境的日益优化，吸引力以建筑业为首的大量外地用工企业进驻绵阳，为经济添砖加瓦，但是也带来了劳动保障监察执法取证困难和劳动者维权成本高的问题。对此，市劳动保障监察支队深入挖掘、灵活运用《跨地区劳动保障监察案件协查办法》，通过强化兄弟单位的电话协作和跨区协查，实现了异地用人单位基本信息快速调取，及时锁定侵害劳动者权益的企业主体；实现了跨区执法取证协同配合，在缩短办案周期和降低办案成本的同时，有效防止了企业以“属地管理”为由拒不配合监察执法工作，构建了和谐劳动关系，有效维护劳动者合法权益。

不仅如此，绵阳市还积极持续完善裁审机制，创新裁审衔接。先后出台《关于创新劳动人事争议裁审衔接机制构建和谐劳动关系的实施意见》，建立“共设专人联络、共编指导案例、共办普法宣传、共商问题处理”的裁审衔接机制；制定“全市劳动人事争议仲裁案件受理事项清单”，法院将优先受理仲裁委员会不予受理的事项，减轻群众诉累；在超过法定退休年龄劳动关系认定、超出基金报销范围的工伤医保费用处理等问题上统一裁审法律适用标准；出台《关于进一步做好劳动争议案件终局裁决工作的通知》，明确纳入终局裁决的争议案件范围，规范终局裁决程序，实行立案分流处理，建立全市劳动人事争议案件大数据共享平台，对裁审不一致的案件进行对比分析，不断消除裁审标准差异；及时出台《关于审理因新冠肺炎疫情引发的劳动争议案件若干疑难问题的解答》，对疫情防控期间劳动关系处理等五类29个问题进行详细解答，解答意见被中国劳动人事争议调解仲裁、劳动法库微信公众号全文转发。

B合力包容普惠创新为普惠利民的人文环境增添勃勃生机

绵阳市泰诺尔科技有限公司是绵阳市唯一一家医用防护用品生产企业，疫情期间为扩大口罩产能，需要启用厂内的1台锅炉、12台压力容器等特种设备。根据《特种设备安全法》，特种设备作业人员应当取得相应资格，但该公司原有作业人员因疫情期间道路封闭无法返岗，现有作业人员由于操作证过期也无法正常上岗。按照正常程序，特种设备作业人员取证应当先到市政务服务中心进行申请，资格审查合格后申请人凭受理通知书到考试机构申请考试，发证部门在收到考试结果后20个工作日作出是否发证决定。

为确保该公司设备正常运行，提高防护品产能，市市场监督管理局开辟绿色通道，开展一对一专属服务，现场对该公司现有操作证过期人员进行资料审核，指定绵阳顺洁职业培训学校进行理论和实操考试。该公司操作人员仅用半天时间就取得特种设备作业人员证，并立即持证上岗，为企业扩大产能争取了宝贵时间。

“全力打造包容创新的人文环境，就要在包容合作、普惠利民、创新引领三个方面下足功夫。”市政务服务监督管理局有关负责人表示。

纵观2020年，绵阳市推进水泥行业超低排放改造，切实改善环境空气质量，严格按照《关于在全市水泥生产企业开展超低排放改造工作的通知》要求，将水泥行业氮氧化物排放标准收紧至150mg/m、二氧化硫排放标准收紧至50mg/m、粉尘排放收紧至10mg/m。绵阳市江油红狮水泥有限公司在全省率先完成水泥行业超低排放改造，大大降低了污染物的排放总量。

为推进垃圾变废为宝，绵阳市将生活垃圾、餐厨废弃物、市政污泥、医疗废弃物等城市固体废弃物集中协同处置，推动废弃资源循环利用，实现了环境保护与经济利益双赢；同时采用PPP模式引入民间资本建设，减轻了政府财政压力。

此外，持续拓展对外开放通道，着力打造区域性综合交通枢纽。南郊机场T2航站楼开工建设，北川通用机场加快建设。广平高速、九绵高速加快建设，游仙张家坪至江油青莲段率先建成并试通车，G5绵广扩容签订投资协议，持续加密北向出川大通道；G5成绵高速开工第二、第三批开工点，加快建设中遂高速、绵苍高速，强化与川东北经济区的交通联系，支撑深度融入成渝地区双城经济圈；加快推进成兰铁路，补齐西向交通薄弱环节。

C优化公共服务供给为持续提升营商环境提供强劲动能

为降低疫情对各行业的影响，科创区劳保中心通过走访摸排了解到绵阳科投上新商业管理有限公司缺乏运营资金，工作人员主动对接为其提供了200万元的创业担保贷款。现在，由上新公司投资运营的上马·望蜀苑产业集群汇集了四海香、老佛爷、老茶树等餐饮龙头企业，已经成为了绵阳市餐饮娱乐的聚集地和网红打卡地，年营业额逾1.3亿元，增加就业岗位1000余个，带动社区居民人均增收近万元。

为建设特色人力资源服务产业园，促进人才资源加速聚集，2018年11月，中国（绵阳）科技城人力资源服务产业园正式投入运营，规划面积10000余平方米，产业园引进知名人力资源企业通过市场化、专业化方式运作管理。

为加大人才培育引进力度，绵阳市出台专项政策扶持。单列2000万元专项资金，出台《中国（绵阳）科技城人力资源服务产业园扶持政策（试行）》，对入驻园区的专业人力资源服务机构给予注册优惠、场地租金减免、财政奖励、运营扶持等；开展专业服务。业务涵盖服务外包、高端人才寻访、培训等人力资源服务，初步形成了链式产业生态圈，与中物院、长虹、九洲等在绵科研院所高校企业合作；行市场化运营。引进国内HR50强博尔捷（上海）企业集团独立负责产业园规划、运营与管理，负责产业园对外招商引资，做好人力资源服务机构引进、入驻核准、动态管理等服务。

截至目前，产业园已集聚汇贤人力、汉普、中沐人力、风帆企业管理咨询等机构24家，实现营收2.2亿元，税收800余万元，服务356家企业，促进2万余人次的人力资源流动，开展培训15000人次，培训637名专业人才。

不仅如此，绵阳市还持续完善“人才新政”体系，深入实施“科技城人才计划”“绵州育才计划”“绵州英才卡”等制度。深化人才发展体制机制改革，推动院、校和区域人才资本及人才资源协同发展。推动中国（绵阳）人力资源服务产业园建设成为省级人力资源服务产业园。建设中国国际人才市场科技城（绵阳）分市场，推动新建科技城人才公寓和人才公园，打造科技城人才之家。

此外，加快发展“互联网+社会服务”，推进“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、体育、家政等领域深度融合发展的政策措施落地。大力发展服务业，扩大服务业对外开放，结合城镇老旧小区改造，大力发展养老、托幼、家政等服务。深化“互联网+人社”建设，提高网上经办覆盖率，全面推行社保登记经办服务、养老保险关系转移接续业务网上办理，实现个人权益记录查询、自主认证、养老保险待遇测算、社保卡应用状态查询等“一站式”服务，全面取消领取社保待遇资格集中认证，加快推进电子社保卡。实现养老保险关系转移接续业务网上办理。优化外国人来华相关审批、审查服务，压减办理时间。

九绵高速张家坪段

绵州英才卡服务

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