聚焦“互联网+政务服务” 推进企业办事“零跑动” 绵阳市全力打造便利高效的政务服务环境

为深入贯彻落实《优化营商环境条例》，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。2020年4月10日，市委、市政府印发《绵阳市2020年优化营商环境工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确，坚持将优化营商环境作为推进经济高质量发展的“头号工程”，始终以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，努力解决营商环境存在的难点、痛点、堵点，建立健全企业全生命周期服务体系，全面优化提升营商环境各项指标，进一步激发市场主体活力和社会创造力，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

一年过去了，绵阳营商环境的各项指标是否得到有效提升？

2020年，作为全省四个参评城市之一，绵阳首次参加国家发展改革委组织的营商环境评价。对绵阳来说，此次参加营商环境评价，既管当前、又利长远，任务艰巨、责任重大。基于此，市政务服务监督管理局重点梳理了政务服务、企业开办、办理建筑许可、登记财产等18个指标的总体表现，以切实发挥营商环境评价以评促改、以评促优的积极作用，大力推动绵阳营商环境持续改善。

□绵阳日报社融媒体记者谢艳

瞄准“互联网+政务服务”多端发力促进“零跑动”“一网通办”

《方案》把“全力打造便利高效的政务服务环境”作为布局2020年优化营商环境工作时的首要任务。

诚然，政务服务主要考察企业办理政务服务事项的方便程度。

统计显示，2020年，市政务服务高频事项为763项，零跑动事项为1561项，马上办、就近办、一次办事项占比分别为51.70%、43.99%、100%，且政务服务所有事项均已纳入“好差评”。

从网上政务服务能力看，2020年，绵阳市依托全省一体化政务服务平台，打造了绵阳市政务服务“一网通办”平台，实现了政务服务事项网上办理率100%，绵阳市政务服务事项总数为1561项，其中行政权力事项859项、公共服务事项414项，均实现了网上办理；一网通办比率为98.64%，其中行政权力事项为94.15%，公共服务事项为99.52%。此外，政务服务平台可对企业、个人及部门提供进度查询等服务，并建立了政务服务APP、微信公众号、微博、热线电话等多渠道方式，实现了线上平台从“能用-好用-智用”的转变，并力争逐步实现“跑零次是常态、跑一次是意外”。

不仅如此，绵阳市电子政务外网已100%实现市、县、乡三级接入，建成了绵阳市政务云计算中心；市政务信息资源共享交换平台已打通了公积金、人社、不动产登记、房产交易、市场监督管理、生态环境、税务等7个部门专网，成功对接了部门的业务系统，已发布资源2568个，已挂接资源2566个。接口调用5677688次，库表记录96725703条。在公共数据开放平台上已开放了2012个数据集，开放库表记录72390966条。通过数据共享，业务协同，让数据多跑路，百姓少跑腿落到了实处。为“放管服”改革优化营商环境提供数据应用支撑。

可喜的数据印证的是骄人的成绩——

2020年，绵阳市建设“企业服务云”，作为“互联网+政务服务”工作的重要领域，智能、高效服务市场主体。其具备“四服务一评估”五大功能，构建了360度全流程、全时空、全态势的企业服务新机制。从2019年8月刚开始单一的“企业诉求平台”到2020年9月升级改造为服务企业功能较为完备的云平台正式上线以来，归集国家、省和地方三个层面惠企政策共计1万条，处理企业诉求2900余件，提供帮办代办服务200余次，有力地提升了政务服务能力，增强了政企互动力和企业获得感。

这一年，绵阳市还建立了“五专”（专线、专网、专窗、专班、专员）企业服务机制，畅通政企沟通渠道，努力为企业咨询、求助、投诉提供“零距离”服务，做到“企有所忧、我有所解，企有所盼、我有所应，企有所需、我有所为”，着力解决企业“准入难、落地难、融资难、用工难、退出难、维权难”等全生命周期问题。其经验做法入选《中国营商环境评价报告2020》“一省一案例改革集萃篇”。

这一年，绵阳市还强力开展数据攻坚，建立了绵阳市政务云计算中心，以及人口数据库、法人基础库、信用信息库；推进市政务信息资源共享交换平台与省级共享平台、与市级部门业务系统对接，加强信息共享，推动办事服务纵横联动协同。

围绕“一件事”开展流程再造开办企业“零成本、小时办结”

“现在办事真的太方便了。”2020年4月1日10时18分，绵阳淦帮物流有限公司负责人阳兴慧在一窗通平台申报了公司的设立资料（股东身份证和场地证明资料），工作人员于2020年4月1日13时44分网上核准了该企业的设立登记，历时2小时26分。随后，通过数桥等技术手段，同步企业设立登记信息到企业开办协同平台。阳兴慧无需提交任何资料，便可办理税务登记、公积金开户、社保参保等业务。

是什么原因让阳兴慧在短短两个多小时内就办好了企业开办事项？2020年，绵阳市实现了企业设立登记（含社保登记）在3个工作小时内办结，公章刻制在3个工作小时内办结，首次申领发票在1.5个工作小时内办结，总共耗时为7.5个小时。目前，绵阳市开办企业已实现“零成本”，首套印章费用由企业注册地政府（管委会）承担，并免费向新开办企业发放税务UKey。

当前，绵阳市开办企业全流程均已实现“一窗受理”和“一网通办”，申请人在企业开办专区一次性提交登记注册、公章刻制、申领发票、社保登记申请材料，便可实现登记、刻章、税务、社保合并办理。且电子营业执照已在多个领域实现结果互认与信息共享，通过数据共享和业务协同，提高了办事效率，极大方便了群众。

绵阳市还打造了24小时企业登记智能办照区。申请人可通过四川政务服务网、营商通手机APP实现名称自主申报、身份识别验证、在线签名提交、登记机关网上审核。审核通过后，申请人可选择在24小时智能办照区自助打印营业执照，也可选择由各政务服务中心邮寄送达。该区域还配备有营业执照自助服务机、企业档案查询机、资料交换柜等设备可为无法在工作时段内前来办事的群众提供24小时服务。申请人可自助打印领取营业执照和查询企业档案，也可以通过资料交换柜在非工作时间提交书式资料，真正实现开办企业“零见面”。

为进一步压缩新办企业办理涉税业务时间，绵阳市推出新办企业涉税事项套餐，让企业一次“吃饱”：将新办企业涉及到的登记信息确认、发票票种核定、增值税一般纳税人登记、增值税专用发票最高开票限额审批、增值税税控系统专用设备初始发行（含税务UKey发放）、发票领用等6个事项集合在新办业务套餐中一次办理。

为有效降低小微企业投资创业门槛，探索开展了企业集群注册登记，对“一址多照”政策进行了延伸，形成企业集群集聚发展的注册登记模式，大大降低创业成本，提高创业成功率。

推行工程建设项目“不见面”审批建筑许可“一窗受理、线上并联”

“目前，绵阳市所有项目建筑许可均可实现在线办理。”市政务服务监督管理局相关负责人表示。

这主要得益于，2019年8月，绵阳市印发《绵阳市工程建设项目审批制度改革实施方案》，将“工伤保险参保证明、劳动分包合同、监理合同”等非法定条件不作为施工许可证核发前置条件，由此全面推动工程建设项目审批制度改革。

改革前，绵阳市单个工程建设项目审批时间平均用时约240个工作日左右，审批时间过长，材料重复提交，企业办事环节多，反复跑多次跑等问题突出。改革瞄准全面实施“区域评估”“多图联审”“多测合一”“联合验收”，将财政评审、白蚁防治、房屋面积预测绘和实测绘等纳入审批全流程改革，重点突破“一张蓝图”“航空限高”等关键环节。同时，集中力量开展数据攻坚专项行动，强力推进市政务信息资源共享交换平台纵向与国、省共享平台对接，完成41个单位5000余项信息资源目录梳理，整合13个工程建设项目部门业务系统，在全省同级城市中率先建成工程建设项目审批管理系统，实现各业务平台协同办理、多事项并联审批等功能；以企业需求侧为出发点，按照“办成一件事”构建出5大类40个工程类别主题式、套餐式服务场景，利用友好场景式询问、智能引导交互方式，让企业网上报建，实现工程建设项目审批“一套办事指南”“一张申请表”“一套申请材料”“一次性申报”和“最多跑一次”。

对于办理用、占道和掘路/涉路等行政许可的，实行一窗受理、线上并联审批。由各级政务服务中心工程建设项目审批综合窗口统一受理，纳入“绵阳市工程建设项目审批管理系统”办理，实行全程网办，所有审批必须在网上并联办理，5个工作日内完成全部行政审批。对150米以内（含150米）的市政设施工程，涉及自然资源和规划、交通运输、公安交警、住建等部门的审批事项实行备案制，由供电供水供气企业向行政审批部门备案后直接实施。

此外，大力缩短审批时限，申请人凭《国有建设用地使用权出让合同》或《国有建设用地划拨决定书》，即可在窗口领取《建设用地规划许可证》，办理时限由原来的5个工作日缩短至即时办理，实现立等可取。

压缩登记财产办理时间实行“一窗受理、并行办理”

2020年7月27日，绵阳市三汇房地产开发有限责任公司负责人尹小艳需要办理预告预抵押合并业务，经银行工作人员告知可以一站式办理抵押登记、贷款发放，尹小艳在办理完贷款审批后，又直接填写了不动产抵押登记申请资料，中心工作人员及时进行审核登记后，银行随即进行放款。

自从绵阳市将不动产抵押登记服务“搬进”银行后，如尹小艳一般，市民在银行便能“一站式”办理不动产抵押登记相关业务，再也不用“两头跑”，实现贷款和抵押登记“双线合一”“一窗办理”，大大提高办理不动产抵押登记的效率。

为全面压缩不动产登记办理时间，市不动产登记中心开通微信预约、预审服务，切实将审核环节前置，并积极开展抵押登记、注销登记等上门服务，将不动产登记窗口延伸到企业，让企业、群众足不出户即可完成业务办理；在此基础上，制定了《进一步健全容错纠错机制的办法》，在登记保险等容错纠错机制的保障下，突破现有政策界限，探索实行“先行办理、限时完善”的模式，一边按现状进行关联、登记，协助企业及时融资；一边要求企业限时完善土地手续，协助企业化解了资金难题。

为提升登记财产的便利度，绵阳市还创新实施登记资料承诺备案制，通过在系统内开发身份证明材料备案模块，实施企业身份信息备案，避免企业重复提交营业执照等纸质资料，减少受理信息录入量。同时，建立银行印章备案制度，试行银行使用“电子化”业务专用章代替在抵押登记中使用行政公章，银行办理客户抵押登记业务不用再向上级申请使用行政公章，减少了内部环节和申请材料，有效提升了办理效率，真正实现了一次备案、多次使用。

持续深化“放管服”改革

单位（工作日）

2018年

5

5

129

2020年

1

2

80

■企业开办审批时间

■不动产一般登记审批时间

■一般工程建设项目审批时间

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