基层治理的新桥实践

文艺下乡

志愿服务

最近，在游仙区新桥镇，接连发生了几件让群众收获感满满的事儿：镇里建设了全市首个镇域社会治理调度平台，群众任何服务需求和反馈均能快速得到回应；镇综治中心内的矛盾调解快处中心也已建设完成，群众们在一站式矛盾调解服务中再一次感受到“新桥速度”……新桥群众感受到的日益完善的治理服务，得益于该镇全速推进乡镇治理现代化试点示范工作取得的显著成效。

引导群众主动参与，实现矛盾快速处理“自治”；引入社会力量，发挥五老道德教化实现“德治”；引入法律专业团队，强化人民调解实现“法治”；运用心理咨询干预，加大心理疏导实现“心治”；依托信息技术手段，完善科技支撑实现“智治”……纵观新桥镇的基层治理工作，既路径清晰又深入创新，既有全面推进又有重点突破，为乡镇基层治理实践交了一份“高分答卷”。

□杜畅文/图

A重点突破建好社会治理承载体

走进新桥镇综治中心一楼，这里的信访接待大厅和矛盾调解快速处理中心井然有序运转，这里有新乡贤调解室、分流调度室、心理疏导干预室、人民调解室、联动工作室，从信访接待到执业律师坐班接访，从矛盾纠纷人民调解到心理疏导干预，场地虽小却功能齐备。

信访接待大厅及矛盾调解快处中心。平时由执业律师坐班接访，免费为群众提供法律咨询、法律援助等服务，来访群众的小矛盾、小纠纷，能够快速处理，发挥群众主动性，实现“自治”。

完善的载体建设，是基层社会治理的重要保障，而高效的体制机制建设，则是基层治理的重要依仗。

新桥镇成立了以镇党委书记负总责的城乡基层治理委员会，建立了城乡基层治理功能型党支部，实行党小组长负责制，将基层治理责任压实到个人并固化党建引领社会治理的组织体系，从体制机制层面确保了基层治理工作的有序推进。

基层治理工作千头万绪，其中，避免矛盾再激化是基层治理工作的一大难点。新桥镇在推进社会综合治理工作中，从全镇实际出发，坚持把社会矛盾源头化解作为基层治理的突破口，充分调动资源，建立社会矛盾纠纷联合调解工作机制，有效地提升矛盾纠纷化解能力和水平，维护了全镇社会和谐稳定。

在新桥，综治中心牵头，派出所、司法所、法庭等司法资源协调，并将村建办、城管办等13个职能部门和场镇企事业单位均有效融入，结合驻片联系法官，片区综合执法大队等力量和老党员、老干部、老教师和社会贤达等辅助社会力量，构建起联合调解工作强大合力，实现了纠纷联调、事件联勤、问题联治、实事联办，打破过去各自为政，人手不足“轻小易”拖成“老大难”情况，形成了以人民调解为依托、行政调解为补充、司法调解为保障的联合调解模式。

在联合调解模式下，各调解组织秉承“国法、公理、法治、人情”，充分发挥“搭梯子、递凳子、开药方、解心结”的作用，坚持法德兼治调处化解矛盾纠纷，为维护基层和谐稳定发挥了重要作用。

B智治升级支撑镇域社会治理现代化

在新桥，252个“天网”“雪亮”工程摄像头实时监控辖区主要路口、重点场所人员聚集情况。此外，在征得群众同意的情况下，该镇将700余户居民家用外部摄像头接入全镇综治平台，构建起公安、综治和社会群防群治新体系，一切风吹草动尽收眼底。

如果将众多摄像头比作新桥镇基层治理的眼睛，社会治理调度平台则是新桥基层治理的“大脑”。

“相较于其他偏复杂的服务平台，我们设计的原则是简易化，群众只需扫码登陆，无需任何注册流程，就能反映、咨询问题。平台实行‘前端一站受理、平台分类派件、中心统一调度’的模式，调度镇、村两级工作力量实现‘一对一’‘多对一’精细化服务。”新桥镇党委副书记、政法委员林有虎告诉记者，群众通过微信“扫一扫”进入便民服务中心“主界面”，可发送文字、语音、图片或小视频社会治理调度平台指挥中心反映诉求、咨询政策、投诉举报等。

区别于“上级转交”类传统政务咨询处理流程长、涉及部门多，平台的另一大特点就是“扁平化”运行。后台工作人员对反映的事件一一甄别，分类分流，相关部门接到工作指令后会主动与群众对接，采取现场办理、上门服务、电话回访等方式，及时为群众解疑答惑、办理各类业务，确保群众反馈第一时间得到回复处理。

“这个平台好比是个‘网上政府’，老百姓想问啥办啥，可自助查询、操作；又好比是个信息平台，网格员或村民看到啥不对劲，随时可反馈信息，再由综合指挥中心来分流。按规定，必须事事有回音，慢了还不行。”林有虎介绍道。

社会治理平台不仅能有效将各类矛盾纠纷苗头化解在第一时间，更能为避免村级建制调整后“村部不易找，干部认不到，服务不落地”等问题，进一步畅通沟通交流机制，缩短群众与村干部、群众与镇政府之间距离，变“群众跑腿”为“数据流动”和“干部服务”，推动便民服务走深走实，提升群众的幸福感和获得感。

平台运行3个月以来，受理各类案件63件，办结度和满意度均达到100%。

C联合用力打通基层治理“最后一公里”

随着经济社会快速发展，价值取向日趋多元，利益诉求更加多样，各类矛盾风险交织叠加，给社会治理体系和方式提出了更高要求，让广大群众享受到日益精细化、多样化的治理成果，是新桥镇不断探索的一条新路径。

把群众精神文明建设与社会治理深度结合，不断细化源头服务浸润人心。围绕“乡村振兴战略”，按照省市农村人居环境整治三年行动实施方案和城乡环境大整治要求，新桥镇在全镇28个村、4个社区开展农村人居环境整治行动，组织和动员群众整治辖区的村组道路、沟渠、山林、庭院等，全面提升农村人居环境治理水平，形成了以文明新风推动乡村治理的新格局。

该镇还依托镇文明实践所、社区文明实践站等场地，面向辖区居民、机关干部开展理论宣讲、道德讲堂；以党的理论成果、道德文明风尚打造文化墙，开展经典语录诵读、书法展示等文明实践活动，结合“心之桥”文明直播间，构建起网上网下宣传矩阵，让精神文明建设深入人心。

新桥镇依托“社会治理调度平台”将志愿服务“项目化”，组建文艺宣传队伍32支，节庆期间深入各村（社区）开展文艺汇演活动，依托新时代文明实践所开展象棋比赛、阅读活动、评选乡贤文明等活动，在服务群众的同时丰富精神文化生活。

在探索完善基层服务助推基层治理方面，新桥镇还与国网绵阳供电公司携手构建政企电力发展新型职责网试点，在村干部间遴选“电力网协员”，作为“中间桥梁”畅通乡村电力服务供需双方沟通联络渠道，不断扩展基层服务内涵。

新桥镇还通过建设“公民道德银行”试点，吸引群众参与志愿服务和公益活动“储蓄”道德，获取“道德积分”，以服务回馈、兑换小礼品等方式对其善行义举褒奖激励，引导群众树立正确的道德观念，笔笔账目的背后，是新桥镇干部群众温暖人心的助人故事。

新桥镇通过一系列举措，有效破解了基层人、事、物管理难的问题，努力探索逐渐形成“矛盾不上交、平安不出事、精神不空虚、服务不缺位”的基层治理新格局，为推动基层治理体系和治理能力现代化、打造共建共治共享的社会治理格局开创了新局面，提升了群众的获得感、幸福感和安全感。

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