激活改革开放创新的“乘数效应”

蓄势赋能

●做好改革、开放、创新融合并进的顶层设计，落实“改革+”“开放+”“创新+”具体策略，推进三大动力凝聚形成强大合力

□焦永利

中央明确提出推动成渝地区双城经济圈建设,在西部形成高质量发展的重要增长极，这意味着成渝地区双城经济圈的任务不仅是追赶，更要创新。既要借鉴东部与其他地区的改革发展经验，还要根据高质量发展的要求实现路径和模式的革新。为此，必须积极发挥市场的决定性作用，更好发挥政府作用，统筹推进改革、开放和创新，发挥强内力、聚外力、激活力的“乘数效应”，为高质量发展安装上强劲“引擎”。

一方面，将改革、开放、创新作为推动高质量发展的强大动力。成渝地区双城经济圈要加快实现“一极两中心两地”的目标定位，其根本动力是改革与开放，但同时也面临着一些新形势、新任务，必须更加重视创新，积极培育科技创新、产业创新、文化创新能力。

从改革精神与能力来看，成渝地区不断向东部地区学习，聚焦制约高质量发展的瓶颈，有条件、有基础推进各项深层次改革。就四川而言，应进一步推动深化土地、劳动力、资本、数据等要素的市场化配置改革。建立健全城乡统一的建设用地市场，推动不同产业用地类型合理转换。引导劳动力要素有序流动，推动公共资源按常住人口规模配置。完善金融机构体系，健全多层次资本市场体系。加快发展技术要素市场。改革数字资产配置方式，建设数字资产交易中心，争取开展数字资产企业融资试点等。同时，要促进国土空间布局优化，打破行政壁垒，提高要素配置整体效率，积极做强成都极核和主干功能，培育壮大区域中心城市，强化重要节点城市功能协作，推动川渝毗邻地区联动发展。

开放方面，从国际大循环来看，川渝近年来主动融入“一带一路”建设、大力推进西部陆海新通道建设，这些都是跨省区合作，是重塑西部经济地理、构筑国际大循环新增量的举措。从国内开放来看，川渝地区主动融入长江经济带发展、主动对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，体现了对外、对内开放的结合。未来，四川开放重点应放在继续推动对外对内开放大通道、大平台建设，优化深度开放的制度环境，与重庆共建川渝自由贸易试验区协同开放示范区，争取试行自由贸易港政策，促进四川天府新区和重庆两江新区联手打造内陆开放门户，共建“一带一路”进出口商品集散中心和对外交往中心，提升开放型经济发展水平。

伴随着产业升级的现实需求，成渝地区必须增强协同创新发展能力。四川可以中国西部(成都)科学城、中国(绵阳)科技城为主要承载区，以“一城多园”模式与重庆共建西部科学城，带动各类发展平台协同参与，形成辐射带动西部地区的创新引擎。

另一方面，要促进三大动力融合并进，发挥强内力、聚外力、激活力的“乘数效应”。建设成渝地区双城经济圈，当务之急是推动重点区域协同发展加快成势，聚焦重点领域精准发力率先突破，必须做好改革、开放、创新三大动力融合并进的顶层设计，推进三者形成合力。

推行“改革+”策略，用改革的办法推动开放和创新。当前的新一轮开放是制度型开放，必须推进制度创新，在融入、对接国际标准的基础上，逐步走向引领和建构，统筹推进涉及科研机构、科研人员、科技成果、产业转化、科技金融、知识产权、信息服务等涉及创新活动全链条的改革，为适应新的国际形势探索路径。

推行“开放+”策略，用开放的视野推进改革和创新。改革进入深水区，科技创新活动也已经高度全球化，更加需要开放的胸襟和思维，要坚持全球视野、国际标准，推进双向开放、深层次开放，同时也要坚持向国内其他地区学习，推动集成式改革，吸引国际一流的机构与人才。

推行“创新+”策略，以创新为导向推进改革和开放。在资源环境、劳动力、产业转型、国际竞争等多重约束条件下，创新是未来高质量发展的核心动力。例如，成都正在以中国西部（成都）科学城为牵引，推动形成“核心驱动、协同承载、全域联动”的发展格局。这一愿景的实现必然需要上述多项改革的支撑，同时也需要秉持开放思维，广泛引进国内外资本、人才、机构参与建设。（作者系中国浦东干部学院副教授）

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