游仙区两份“风险清单”划清乡镇领导干部权力边界

7月3日，绵阳市游仙区盐泉镇镇长龚士杰接到一个电话——一家企业有意向在盐泉镇投资建设生猪育肥场。作为远郊农业镇，盐泉镇是游仙区为数不多的具备畜牧业发展空间的乡镇之一。随着猪肉价格的上涨，最近咨询电话也越来越多。

有项目投资落地是好事，但龚士杰对项目的筛选却比较谨慎。“要考虑到业主的后续发展实力，以及配套的种养循环业态的完整，时刻绷紧生态保护这根弦。”龚士杰说。

给龚士杰提醒的是，2020年上半年游仙区委组织部和游仙区审计局印发的两份“风险清单”文件——政府投资建设项目参建单位重点风险提示清单、自然资源资产管理和生态环境保护重点风险提示清单。

□王荣 黄庆兴 本报记者 祖明远

风险“标注”规范乡镇权力运行

盐泉镇是行政区划调整后新成立的乡镇，在合并周边三个乡镇的基础上，新的盐泉镇面积超过109平方公里，总人口近5万人。这意味着，新的盐泉镇管理范围更广，可以调动整合的资源更多。

类似的情况也出现在游仙区其他乡镇。

石马镇是游仙区产业园区、基础设施建设的重点区域，每年都有数十个项目落户。“项目动辄投资规模数千万元，风险点也在其中，而如果没能识别，就可能犯下错误。”石马镇党委书记贾东说，该镇制定了一项规定：投资金额超过200万元的项目，一律交由游仙区投资平台公司执行。

游仙区新出台了《政府投资建设项目参建单位重点风险提示清单（试行）》，把工作中的风险点提前“标注”。“我们专门组织了多次专项学习，相当于划出了工作警戒线，理清了工作中的风险点。”贾东说。“希望能以此帮助乡镇领导干部梳理清楚权力边界，以制度明确可为不可为。将事后监督转变为事前事中监督，也是对乡镇干部的一种保护。”游仙区委组织部副部长敖顺利说。

科学“划界”提升基层治理能力

一句“山水林田湖草”，对应的是近150条法律法规、实施意见和多达70多项的考核指标。

“权力变大了，但责任也同时变大了。”一些乡镇领导干部有同感，要乡镇主要领导签字的文件变多了，但很多时候却不怎么敢下笔，特别是对于专业性较强的自然资源资产管理等领域。

乡镇是生态环保工作的第一线，为将工作有效传导到基层，2019年游仙区出台了全国首个乡镇领导干部自然资源资产离任（任中）审计评价指标体系，制定了71项具体考核指标，这为开展乡镇党政领导干部自然资源资产离任（任中）审计提供了样本。2020年6月，游仙区出台了相关的重点风险提示“清单”，梳理出33项风险。

两份“清单”内容详实，成为提升基层治理能力的抓手之一。“相当于为工作划定了方向，面对驳杂的项目建设、生态环保工作，心中也有数了，提升了工作效率。”敖顺利说。

未来，游仙区委组织部还将和纪委、财政等部门联动，制定人事、财政等工作的“风险提示清单”。

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