节约集约用地　严守耕地红线 市自然资源和规划局负责人就第30个全国“土地日”答记者问

今年6月25日是第30个全国“土地日”，市自然资源和规划局局长淳道怀就全国“土地日”活动主题和绵阳市土地管理工作有关问题接受了本报记者专访。

□本报记者赵烨

问：今年全国“土地日”的活动主题是什么，你认为这一主题有什么意义?

答：今年6月25日是第30个全国“土地日”，自然资源部确定的活动主题是“节约集约用地严守耕地红线”。这一主题，旨在向社会公众传递“14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中”的信心和决心，引导全社会进一步增强底线思维和法治观念，提升全社会保护耕地、节约集约和依法依规用地意识，强化地方各级党委政府和有关部门的责任担当，形成上下协同、各方努力、人人尽责，共同保护耕地和节约集约用地的良好局面。

就绵阳市而言，绵阳市地少人多，人均耕地偏少，同时还存在农地非农化土地、低效闲置、土地利用效益不高等突出问题，迫切需要社会各界和广大群众积极参与，共同做好保护耕地和土地节约集约利用工作。

问：绵阳市在耕地保护中开展了哪些工作？取得哪些成效？

答：近年来，市委市政府高度重视耕地保护工作，将耕地保护工作列入重要议事日程常抓不懈。全市自然资源和规划系统主要开展了以下工作。一是积极引导建设项目合理选址，主动避开基本农田，尽量不占或少占耕地。二是严格落实耕地占补平衡制度。三是深入推进土地整治，增加有效耕地面积，改良土壤、提升耕地质量。四是强化执法监督。加大土地动态巡查力度，对在耕地保护工作中失职、渎职造成不良影响的行为严格追责问责，对违法案件严肃查处。五是强化宣传引导。开展耕地保护法律法规和政策宣传，提高干部群众依法用地、保护耕地的意识和能力。

在全市人民的共同努力下，绵阳市全面完成耕地保护目标任务，实现全市耕地保有量44.43万公顷，完成目标任务103%；实现基本农田保护面积36.23万公顷，完成目标任务100%，牢牢守住了耕地保护红线。

问：土地是生活之基、生产之要、财富之源、生态之本，支撑各行各业，关系万千百姓。在经济社会发展过程中，自然资源和规划局既承担资源要素保障的职责，也承担着资源保护的职责。请问在实际工作中我们是怎么处理地方发展和资源保护之间的关系？

答：绿水青山就是金山银山，保护与发展本身是相辅相成、相得益彰的。平衡两者的关系，最高效的办法是做好国土空间规划上层设计，分区分块整体谋划好新时代资源开发保护格局，把每一寸土地都规划得清清楚楚。通过综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。通过国土空间规划实施评估、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界和城镇空间、农业空间、生态空间的“三区三线”，形成绵阳市国土空间开发保护“一张图”，既保障绵阳科技城高质量发展对自然资源的需求，又确保了自然资源的持续科学和高效利用。

问：刚才你提到了国土空间规划，请问绵阳市国土空间规划进展如何？目前形成了哪些成果？

答：经过全市上下共同努力，绵阳市国土空间总体规划基本完成了第三次国土资源调查、双评估、双评价工作，形成了初步成果，目前正在优化提升完善过程之中。前期国土空间规划的基础性工作取得了较好成效，“双评价”工作经验被主流媒体宣传报道，并被自然资源部全国推广。初步成果明确了绵阳的战略定位，完善了城镇体系、市域综合交通体系、落实了重大基础设施等。规划成果将在广泛征求各方意见、完成公示后按程序审查，力争年底完成上报审批。

问：绵阳市正处于深度参与成渝地区双城经济圈建设的关键时期，建设用地需求大，但同时我们也看到粗放利用、闲置不用等用地行为在我们身边仍然存在，请问针对节约集约用地方面，绵阳市有什么好的做法？

答：一是集中力量清闲促建。前段时间我们拟订了《关于进一步开展闲置土地处置清闲促建的通知》，并对涉嫌闲置的地块逐宗摸排，建立了涉嫌闲置土地台账，对涉嫌闲置的地块及时调查认定，现正遵循《闲置土地处置办法》的规定，精准分类处置。二是盘活存量和低效利用土地。在安排项目建设用地时，坚持“先存量、后增量”的原则，优先安排使用批而未供土地、闲置和低效利用的土地。三是转变供地方式，提高利用率。在全市实行弹性年期出让、租赁和先租后让的多元化供地方式，鼓励企业在投资强度、容积率等指标符合规定的前提下，利用存量土地和厂房改建、扩建、新建标准厂房。四是创新管理方式。推动“标准地”、“亩均论英雄”等土地管理制度改革，最大限度提高用地率，提升工业土地亩均效益。

问：绵阳市是地质灾害的多发地区，每年因地灾损失的耕地资源较重，据我们了解，地质灾害防治也是我们自然资源和规划局的重点工作之一，目前正值汛期，请你谈谈今年绵阳市地质灾害防灾形势？

答：绵阳市地处龙门山断裂带，生态条件脆弱，地质环境复杂，地质灾害多发易发。截至目前全市共有地灾隐患点2365处，其中滑坡1547处、泥石流341处、崩塌288处、不稳定斜坡187处、地面塌陷裂缝2处，居全省第四，直接威胁5.5万余人的生命和财产安全。

根据气象预测，2020年汛期绵阳市气候状况旱涝交错，极端天气偏多；5-6月绵阳市已经3次三级地质灾害预警，随着主汛期的来临，地质灾害发生风险高，防控难度大，形势十分严峻，防灾任务更加艰巨。

问：今年我们主要采取了哪些防灾措施？

答：一是构建工作责任、组织指挥、技术支撑三个体系。压实防灾责任、完善防灾体系、加强技术保障。二是抓实隐患排查、防灾预案、督导整改三个举措。目前全市共计排查地质灾害隐患点位2861处，落实专职监测人员2365人，累计发放防灾工作明白卡、避险明白卡12485户。三是抓实宣传培训演练三个环节。今年以来，开展宣传培训3280场，避险演练1828场。四是用好值守、预警和自动化监测三个平台，做好指挥调度、监测预警工作。五是做好应急、资金、项目三个保障。修订全市突发地灾应急预案，做好应急物资技术准备；坚持“闻讯早撤、临灾快跑”，构建“村帮村、组帮组、户帮户”三互助避险机制，确保临灾避险“一人不漏”；持续加强工程措施，2017年以来，共争取到上级专项资金3.7亿元，已完成62处工程治理，182处排危除险，1340户避险搬迁，力争实现连续十年地质灾害“零伤亡”目标。

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