为加快建设西部先进制造业示范区提供人才支撑 绵阳经开区相关负责人就深化干部人事制度改革推行全员聘用制试点工作答记者问

为深化干部人事制度改革，绵阳经开区将大力推行全员聘用制试点工作。近日，区党工委副书记、管委会副主任陈鼎就相关工作接受了记者专访。

问：绵阳经开区为什么要推行全员聘用制试点工作？改革的目的是什么？

答：今年是绵阳经开区设立20周年。20年来，在市委、市政府的坚强领导下，在各级各部门的关心支持下，通过全区上下共同努力，经济社会发展取得了很大成绩，主要表现在发展质效持续改善、城市品质不断提升、营商环境渐趋优化、民生短板加快补齐，党建基础更加坚实等。但是，受主客观多种因素的影响，园区机制不优、干部队伍活力不够等问题越发突出，严重制约园区进一步发展。作为国家级经开区的地位与在绵阳经济社会发展中的作用还不相称，必须下决心进行改革。我们想通过深化干部人事管理体制改革，积极探索与经开区“产业强区、活动新城”发展愿景和“深化改革创新，扩大开放合作，加快建设西部先进制造业示范区”工作取向相适应的干部人事管理制度，盘活现有人才存量，积极向外引进优秀专业性人才，优化园区人才资源配置，激发园区工作活力，为推动园区加快发展、高质量发展提供有力的人才支撑。

问：这次试点改革有哪些政策依据？

答：这次改革有充分的政策依据。《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）指出：“推进开发区创新驱动发展，鼓励开发区创新人才培养和引进机制，营造大众创业、万众创新良好氛围”。《四川省人民政府办公厅印发<关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见><四川省省级开发区设立、扩区和调位管理办法><四川省开发区发展规划(2018-2022年)>的通知》（川府办发〔2019〕10号）指出：“创新用人机制。拓宽选人用人渠道，打破身份、级别、地域限制，把优秀专业管理人才和领导人才选派到开发区管理岗位。鼓励有条件的开发区结合实际深化人事和薪酬制度改革，建立灵活高效的用人机制，形成人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的干部管理机制”。《中共绵阳市委绵阳市人民政府关于优化市与市辖区（园区）权责关系的实施意见》（绵委发〔2020〕1号）指出：“下放人事市级管理权限。赋予园区党工委选人用人自主权。将科级领导干部职务任免、工作人员调配，以及薪酬核支、履职考核、违规违纪处理等市级管理权限，下放给园区党工委行使，支持园区探索开展聘任制改革试点”。

问：为做好这次试点改革，绵阳经开区党工委前期做了哪些工作？

答：区党工委高度重视改革试点工作。2019年12月，由区分管领导带队，派出区相关部门负责人相继到游仙高新区、天津经开区等地考察全员聘用制改革实施情况，并组织相关人员通过网络、电话等渠道学习成都天府新区、自贡高新区、山东滨州经开区、淄博经开区等地全员聘用制改革的做法和经验。在此基础上，结合经开区实际，起草了《绵阳经济技术开发区深化干部人事管理制度改革推行全员聘用制实施办法》和《绵阳经济技术开发区深化干部人事管理制度改革推行全员聘用制试点方案》及配套文件，即“全员聘用制1+5试点方案”。尔后通过听取多方面意见，特别是多次征求市委组织部（公务员局）、市委编办、市人社局等有关部门意见。市委组织部领导两次召集专题会议，听取经开区汇报，征求市级有关部门对改革试点工作的意见和建议，表示支持经开区实施干部人事制度改革，原则同意全员聘用制改革试点方案。《方案》及配套文件分别在3月10日召开的经开区党工委全面深化改革委员会2020年第1次会议和3月12日召开的经开区党工委2020年第9次会议上审议通过。

问：经开区这次改革试点确定的改革目标和基本原则是什么？

答：这次改革旨在通过“一破一立、先破后立”，破除“论资排辈”“能上不能下”“一编定终生”的僵化用人机制，打破身份、部门、职务限制，推行全员聘用，实现人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变，引入竞争激励机制，盘活现有人才存量，面向社会引进优秀专业人才，建立“人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降”的岗位管理机制，实现人才资源的最优配置。通过改革，我们希望实现“五个预期”，一是全员竞聘大幅度轮岗交流；二是打破定势实现一定程度的能上能下；三是盘活存量拓展聘用人员上升通道；四是秉持开放引进优秀人才；五是加大力度大胆改革探索。这次改革要坚持五项原则，即：党管干部，党管人才；德才兼备，任人唯贤；岗位公开，竞争择优；绩效考核，奖优罚劣；试点先行，分步实施。

问：这次改革的实施范围是怎样安排的？

答：试点岗位为区经济发展和科学技术局、区住房和城乡建设局、区经济合作局、区产业化服务中心、区党群工作部所有岗位，区综合办公室除机关后勤服务股以外的其他岗位。其中，区经济合作局局长及副局长各1名、区经济发展和科学技术局副局长1名、区住房和城乡建设局副局长1名等4个专业性岗位面向全省公开选聘。人员范围为省内符合公开选聘专业性岗位资格条件的人员均可报名参加公开选聘。街道、镇、区级部门、区直属事业单位所有在编人员及区聘人员均可根据岗位资格条件报名参加试点部门（单位）岗位的公开选聘和竞聘。

问：这次改革的具体措施及配套办法有哪些？

答：一是建立全员聘用制工作推进机制。成立全员聘用制试点工作领导小组，由区党工委书记担任组长，区党工委分管干部人事工作的领导同志担任副组长，领导小组办公室设在区党群工作部。二是实行全员聘用制分类管理。试点部门（单位）执行人员聘用岗位薪酬管理制度。在编人员实行档案职务与岗位聘用职务相分离、人事档案管理与岗位聘用管理相分离的“双轨运行”管理模式。三是结合实际制定岗位设置、岗位竞聘、薪酬改革、绩效考核等相关配套办法。根据各试点部门（单位）机构“三定方案”，结合主业主责、工作性质，按照“以事定岗、员额总控、一岗一责、明确层级”的原则，建立“主要负责人、分管负责人、主办、职员”四级组织架构，合理设置聘用岗位数量和层级结构比例。通过聘用制改革，核减部分岗位，让机构“瘦身”，使机构精简高效。一方面面向全省公开选聘部分专业性岗位所需的优秀专业人才，另一方面面向区内进行各级岗位的公开竞聘。建立“基本薪酬+岗位薪酬+绩效薪酬”的薪酬结构体系。将改革试点部门（单位）岗位分为经济发展建设类岗位和党政综合管理类岗位，按岗位类别确定一定的薪酬浮动比例，浮动比例适当向经济发展建设类岗位倾斜，形成薪酬差异。推行部门（单位）绩效与岗位绩效相结合的考评机制，以业务指标作为主要指标，建立以定量考核为主、定量指标与定性指标相结合、岗位绩效与部门（单位）绩效相结合的综合考核评价体系。按照注重实绩、民主公开、分级考核、奖勤罚懒原则，采取日常、月度、季度、年度考核相结合、对部门考核和对个人岗位考核相结合的方式进行。对年度岗位绩效考核排位靠后的人员，每年按照不低于5%的比例进行岗位淘汰，解除其试点部门（单位）的岗位聘用关系。

问：这次试点工作是怎么统筹安排的？

答：经开区改革试点工作准备分步分层实施。第一步，对部分专业性强的岗位（区经济合作局局长1名、副局长1名,区经济发展和科学技术局副局长1名,区住房和城乡建设局副局长1名）面向全省进行公开选聘。第二步，各试点部门（单位）除面向全省公开选聘的岗位外，其他岗位面向区内进行公开竞聘。先进行试点部门、单位除面向社会公开选聘外的主要负责人、分管负责人岗位的公开竞聘，再进行试点部门、单位主办和职员岗位的公开竞聘。

在时间安排上，3月16日面向全省发布公开选聘公告，3月底完成部分试点部门、单位主要负责人、分管负责人岗位的公开选聘工作。我们将本着开放理念广纳贤才，同步进行国有企业高管公开选聘和公务员公开选调工作，欢迎有志于投身开发区建设发展的人士踊跃参与。3月底启动试点部门、单位其他主要负责人、分管负责人岗位面向区内的竞聘工作，4月中旬完成。4月中旬启动试点部门（单位）主办、职员竞聘工作，4月底完成。整个改革试点工作将于4月底前基本结束。我们将对试点工作情况及时进行评估，认真总结做法和经验，适时在全区全面推开。

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