在群众“恼火”“冒火”之前化解纠纷

绵阳创新小区治理手段，从制度、技术层面构建一张“阻燃网”——

12月9日，在绵阳市某楼盘销售现场，工作人员帮助购房者在线上缴纳住房专项维修资金。

12月9日上午9点30分，绵阳市内长城春天花园小区住户王丽蓉家的房门被敲响。因为单元电梯经常困人，小区物业公司工作人员入户征集签名，准备动用1.3万元维修资金更换电梯主板。

与以往不同，王丽蓉没有在纸上签字，而是用手机登录绵阳市住房专项维修资金清算平台，在工作人员的提示下进行了相关的验证。

两分钟后，她在平台上找到所属小区的页面，开始阅读此次动用维修资金的事项说明，页面下端有三个选项，分别是“同意”“反对”和“弃权”。考虑了一下后，王丽蓉勾选了“同意”。

这是绵阳首次通过网络平台进行小区治理投票，依托的是刚刚启用的住房专项维修资金清算平台。

从在线缴存维修资金，到小区公共事务治理，该平台功能的拓展背后是绵阳对小区治理思路的转变。化解纠纷根源在于完善机制，尤其是推动小区业主正确行使权利，“通过技术手段对群众赋能，使其在小区治理中发挥作用。”绵阳市住建委主任申泽说，要在群众“恼火”“冒火”之前化解纠纷。

□本报记者 祖明远 文/图

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搭建平台，让业主看好用好自己的钱

据绵阳市住建委统计，随着城市化推进，每年能收到300多件小区纠纷，其中关乎大家利益的维修资金、小区公共收益，是易引发纠纷的两块“香饽饽”。“动了大家的‘奶酪’，业主最容易‘冒火’。”绵阳市住建委物管科科长王宗伟说。

以维修基金为例，根据相关规定，要小区三分之二以上的业主同意，才能动用维修资金。以往常有物业公司、业委会违规操作，以伪造签名等方法达成上述条件，事后常常导致纠纷升级。如果诉诸法律途径，又费时费力。

勇拓洋楼业委会主任杨善锐对此规定也深有感触。9月份，为申请老旧小区改造项目经费，小区业主要自筹一部分资金，需要三分之二以上业主到会表决。为此，该小区召开了一次业主大会，用了一周时间，才通知、动员到足够的业主到场，为容纳下300多名业主又专门租借场地。

这种费时费力的情况今后将有望缓解。11月底，绵阳市住建委推出住房专项维修资金清算平台，通过取消开发商代收代交环节，业主可直接缴存、查询维修资金，资金更安全、透明。取消开发商代收代缴环节还节省了交易手续费，仅此一项每年可节约100余万元。

“更关键的是，还将引导业主养成通过该平台，行使权利和维护权益的习惯。”牵头负责该项工作的绵阳市住建委副主任张军告诉记者。数据显示，上线仅10天，该平台就有2276户业主在此缴存住房专项维修资金，总金额已达596万余元。

2

数据跨部门流动，微信群升级为“线上业主大会”

如何杜绝某些物业公司、业委会有可能的违规操作、采取伪造签名等方法达成合乎规定的条件？能不能用数字手段简化身份验证，提高效率？

为此，绵阳升级了住房专项维修资金清算平台，增加了身份验证环节。业主只需提交身份证照片“刷脸”，就能在微信平台上参与到维修资金使用、小区公共收益等事项的管理。

让数据在跨部门间流动——通过改革，绵阳将分属“房屋交易”“维修资金缴纳”和“物业管理”的数据在后台实现了归类整合。业主在手机上“刷脸”，其实是在与系统内房产交易信息对比，核实其业主身份，确认其是否有参与小区治理投票的资格。

这让小区的“数字化治理”变为可能。

以前小区业主参与小区管理，在QQ或微信业主群内达成了共识，还要通过线下的验证身份、签字投票的程序，“数字化治理”还差“临门一脚”。因此，当“刷脸”功能上线后，该平台也吸引了许多关注。

“感觉至少能将治理效率提高2-3倍以上，尤其是包含公示和投票环节的事务。”杨善锐说，“每年要开几次业主大会，准备工作很繁琐，从2020年起，我们计划将小区公共收益等内容都公示到这个平台上。”

3

数据统一管理，构建纠纷“阻燃网”

在申泽看来，化解小区纠纷要从制度、技术层面构建一张“阻燃网”，尤其是降低小区业主参与的门槛，调动其治理积极性，从而对业委会、物业公司、开发商等形成有效的监督。

基于此，绵阳市于2019年9月1日起正式实施《绵阳市物业管理条例》，并逐步出台相关配套文件政策，明确了街道办事处、业委会、物业公司、开发商等主体在小区治理中的角色。绵阳还将印发相关示范文本，包括小区管理规约、物业服务合同，装饰装修合同示范文本等，供小区在实际操作过程中借用，杜绝一些霸王条款或漏洞。

根据相关规定，新建小区要在辖区街道指导下，成立业主大会筹备工作组，再选举产生小区首届业主委员会。但因为缺乏工作经费来源等原因，目前绵阳城区不足40%的小区成立有业委会。为此，市建委依据《绵阳市物业管理条例》印发了由开发建设单位交纳首次业主大会筹备工作经费，以推动小区业主大会的设立。

绵阳正在着手构建“智慧物业数据平台”，构建一个新型的物业行业监管体系。该体系在记录物业公司、项目经理人信用的同时，还将收录各小区的基础数据，例如设施设备的参数、维修记录、物管费的收取台账等。

“以前经常出现这样的问题，物业公司被解除聘用合同后，拒绝移交台账等信息，导致后续物业公司无法开展小区管理，设施设备维修停顿等问题。”王宗伟说。而随着这些信息公开，业主对于小区候选物业公司、项目经理人等信息不再一无所知，也将从市场需求角度规范物业公司，真正将纠纷化解在出现之前。

短评

打通数据壁垒 解决小区纠纷

□祖明远

小区纠纷的根源在于“利益”分配。业主的权益无法得到妥善保护，在缺少监督、失声的治理氛围下，业主对物业公司、业委会充满了怀疑。小小的纠纷，往往上升为难以平息的矛盾。

从绵阳的探索实践来看，一次次努力的尝试，在于业主、业委会、物业公司、街道、社区等各方之间，达成一个合理的治理格局。依托住房专项维修资金清算平台，打通了主管部门和服务对象之间的壁垒，打通了住房交易和物业管理的数据环节，刀刃向内，通过改革减少业主参与小区治理的障碍，实现小区治理体系和治理能力的提升。

换个角度看，这也是本轮机构改革带来的红利，只要抓住机遇并努力推动，定会给老百姓带来获得感。例如，以往核验业主身份的难题，在整合了住房交易信息后，变得简单起来。平台的功能也得以从维修资金管理向小区治理延伸，为小区治理最麻烦的身份验证找到了解法。

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