仙海区“三位一体”推进基层社会治理

近年来，仙海区深刻把握加强基层社会治理的新方向、新要求，整合行政资源、人力资源和信息资源，三位一体、协调联动，实现了基层社会治理“看得见、喊得应、调得动、处得好”的目标。与去年同期相比，今年接处警总数下降5%，刑事案件发案数下降46%，行政案件发案数下降32%，全区连续12年实现零进京非访、零到省集访、零到市重复访，社会治理工作得到省市政法委的高度肯定。

□贺银桦本报记者吴成光文/图

整合资源建立综治中心

面对经济体制深刻变革带来的社会转型，该区基层社会治理曾经面临较大挑战，因沉抗水库修建，4000多库区原住居民多次因补偿问题发生群体性信访；随着景区的发展，景区内观光自行车、电瓶车经营主体恶性竞争，业主之间、业主与游客之间纠纷不断；景区周边村社土地被征用，农民向居民转型中出现的问题越来越突出，出现行政管理、市场管理和社会管理职能范围与职权边界定位不明晰等问题越来越明显。对此，该区投入300余万元，建立了以综合协调、治安防控、矛盾调解、指挥调度、群众诉求服务、信息收集为主要功能的区综治中心，构建了区、镇、村三级指挥网络。以综治中心为枢纽，全面推进公安派出所、景区警务室、社区警务站、人民法庭、司法所等基层政法单位建设。“2017年绵阳市公安局仙海分局挂牌成立后，已建成3个警务室，分布于场镇、景区、农村，实现了全区村级防控触角全覆盖。”仙海公安分局局长李勇介绍，为避免基层社会治理出现的单打独斗、各自为战现象，我们组建了一支以治安员为主体，整合城管协管员、消防协管员、交通协管员、食品安全协管员、文明劝导员、网格员、信息员等多种职能的综合治理队伍，织密了基层治理网络。

据悉，该区强化科技支撑作用，全面推进“雪亮工程”一张网络建设，实现基层治理数据共享、快捷高效。目前，已建成指挥调度中心，配套三级机房1个，已开通数字对讲指挥系统、4G对讲指挥系统、公安内网信息流转系统、情报信息预警研判系统，配备天网管控终端、“雪亮工程”管控终端、民警配备移动警务终端和现场执法记录仪，推行“感知源”“一键式报警”“十户联防”“两车防盗系统”等技防措施,，对重点部位、场所、路段进行全天候管理监控，做到了全域覆盖、全时可用、全程可控，着力推动基层社会治理由粗放管理向精细管理转变。

明确职责建立协调联动机制

该区加快推进基层治理体系和治理能

力现代化，建立了以党政主要领导负总责、分管领导亲自抓、综治部门具体抓、成员单位配合抓的联动机制，充分发挥党组织在社会治理中的政治引领和服务群众职责。利用治安员、网格员以及天网系统触角作用，对治理信息统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理；坚持区级领导包案督办，形成了横向到边、竖向到底、纵横辐射的信访维稳工作网络；对突发事件的控制采取群防群治网络第一时间上报，调动专门警力第一时间处置；建立大调解体系，用好新时代“枫桥经验”，对矛盾纠纷进行多元化解（如图）。

据该区综治中心主任赵怀成介绍，该区每个村(社区)均配备了一名辅警、一名治安员、一名网格员，实行网格化管理，将专业巡逻与社区联防相结合，推动群防群治进景区、进社区、进农村、进单位，确保第一时间掌握并上报社情民意、第一时间解决群众诉求、第一时间化解矛盾维护稳定，实现了小隐患早排查、小纠纷快化解、小问题能整改。今年以来，综合治理队伍组织法律、治安宣传活动300余次，收集情报信息312条，提供案件线索2条，预防事故案件13起，发现网逃人员1名，化解矛盾纠纷14起。

据悉，该区综合治理队伍由区管委会统一招聘、区公安分局管理使用，人员经费、福利待遇由政府专项资金予以保障，同时细化权利和义务，明确治安员的招聘、管理、使用、考核措施，每周一次工作例会，每月开展一次业务学习，强化治安员的思想素质和业务能力。对治安员采取动态考核与定期考核相结合的方式进行绩效评价，形成了治安员工作有量化、管理有要求、考核有目标、奖惩有依据的工作态势。

学法普法建立法律服务体系

该区2016年建成全市首个区公共法律服务中心、17个村（社区）公共法律服务工作室、1个景区公共法律服务工作室，发挥“一村（社区）一法律顾问”作用，搭建起了覆盖城乡的两级公共法律服务体系，让群众在家门口就能得到优质、高效的法律服务。该区通过深入开展“七五”普法和“法律七进”活动，利用基层治安员人熟、地熟、情况熟的特点，随时随地传达宣传党的政策、法律法规知识，发放法治宣传资料3000余份，“法治大礼包”1350余个，解答群众法律咨询500余人次，极大普及了辖区基层群众的法律知识；通过人民调解、行政调解、司法调解的融合联动，全面加强基层法治宣传，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。今年1-10月，提供法治专项讲座22次，参与村级事务处理62次，化解矛盾纠纷83件，办理法律援助案件2件，提供法律咨询390余人次。

良好的社会治理局面，让该区能够保持定力、专注发展，大力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，构建人民安居乐业、社会安定有序的幸福仙海，为创建国家级旅游度假区提供了良好的群众基础和社会保障。

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