19合1！惠民惠农“一卡通”这个“礼包”藏着啥？

来源:绵阳日报 2019-05-20 07:48 https://www.yybnet.net/

□本报记者李春梅

“按照省纪委要求和全省统一部署，惠民惠农财政补贴资金从7月1日起必须通过社会保障卡统一发放，让‘一卡通’成为群众的‘明白卡’‘幸福卡’。”5月16日，市纪委、市监委、市财政局、市人社局等七部门联合发文《绵阳市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”实施方案》（以下简称实施方案），就落实“一卡通”工作作出专项部署。

惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”作为一种支付方式，就是以社会保障卡作为唯一载体，将各类财政补贴资金都发放到社会保障卡这一张卡上，改变过去一人多卡的现象，实现“多卡合一”。为什么要实施“一卡通”？实施“一卡通”对群众有什么好处？实施“一卡通”工作重点是什么？“一卡通”补贴范围有哪些？带着这些问题，记者进行了采访。

如何管好资金

杜绝财政补贴“监管盲区”

“去年6月至9月，全市按照统一要求开展了惠民惠农财政补贴资金‘一卡通’管理问题专项治理。通过自查和重点检查，发现在惠民惠农财政补贴管理方面，还存在虚报冒领、发放不及时、不足额发放、超范围超标准发放等问题，甚至截留挪用、私存私分、贪污侵占财政补贴资金，惠民惠农财政补贴政策执行打了折扣，不仅损害了群众利益，也损害了党和政府的形象。”市财政局负责人表示，本着“把人民群众的痛点、难点作为我们工作应该解决防范和纠正的重点”这一原则，切实把“一卡通”工作当成一项重大政治工程、民生工程、廉政工程进行了集中整治。

据介绍，从去年专项治理的情况看，群众一户多卡，群众与政府信息不对称，资金分配发放不透明，补贴卡代管不规范，财政补贴资金从政策审核到资金领取的各个环节都还存在“监管盲区”，为贪污侵占、截留挪用财政补贴资金留下隐患，直接侵害了群众切身利益，造成财政资金大量流失。因此，如何管好这些补贴资金，各级政府如何找准对策、改进方法，规范惠民惠农补贴资金的发放监管，确保各项政策落实到位？成为摆在各级党委政府面前的一项重要任务。

基于这些问题，《实施方案》明确了此项工作的总体目标，以社保卡为载体，对惠民惠农财政补贴资金发放进行集中整合，实现补贴资金发放全过程监管，建立更加便捷、安全、高效的社会保障卡“一卡通”管理长效机制。今后除有特殊规定外，所有惠农财政补贴资金将只通过社保卡进行发放。

如何推进落实

监管平台严格把关堵口

“惠民惠农财政补贴资金社会保障卡‘一卡通’工作是落实‘只跑一次’改革和财政管理体制改革、推进党风廉政建设的一项重大责任。全面推进落实‘一卡通’《实施方案》，不能眉毛胡子一把抓，要认准关键，把握重点，把好政策关，分步实施。”市财政局负责人向记者介绍，市上专门成立惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”工作领导小组，统筹协调全市工作的开展。

以“三个统一”把握“一卡通”工作重点。一是统一发放载体。过去，群众使用多个银行账户、多张卡接收各类财政补贴资金，群众对银行卡辨识不清、疏于管理，对哪些补贴资金是否领取弄不清楚；同时基层财政部门的信息更新难度大，给补贴资金的发放和领取造成诸多不便。将补贴资金发放载体统一为社会保障卡这么一张卡，便于群众领取使用，便于资金管理部门精准发放。二是统一业务流程。在补贴对象上，实行“户报、村评、镇审、县定”；在政策审核上，实行村、镇、县层层把关，同时融入多部门共享数据，相互印证。通过业务流程的统一规范，有利于强化政策审核把关，更好地防止超范围、超标准发放补贴和应享受未享受政策等情况。三是统一发放渠道。过去，各项补贴资金既存在县级部门发放，又存在乡镇发放的情况，发放渠道不一。实行惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”，将补贴资金全部改由县级部门发放，缩短了中间环节，有利于加强监管。

按照市上确定的《实施方案》，将采取构建监管平台的方式，推进社会保障卡“一卡通”发放监管。在整个过程中，重点抓住四个关键环节。一是信息采集要“真”。当前各县市区组织开展享受补贴人员的信息采集工作，建立人员信息库，务必要深入动员，让基层立即行动起来，为推进补贴资金兑付和监管平台建设提供真实、准确、完整的第一手资料。二是社保卡办理要“全”。各县市区要以此次社会保障卡“一卡通”为契机，组织群众及时办理社会保障卡，特别要加强对长期外出、无民事行为能力群众的组织力度，确保享受补贴人员人手一张社会保障卡；各级人社部门，要加强与制卡单位、银行协调，加快制卡办卡进度，力争今年5月底前全面完成制卡发卡工作。三是政策把关要“严”。在办理补贴资金兑付时，各级主管部门要对补贴政策严格把关，认真审查补贴对象条件、政策范围标准，确保享受对象应补尽补，防止超范围、超标准发放补贴资金。四是信息共享要“广”。同步建立监管平台，要融入社会保障卡发卡信息和补贴资金发放数据，同时要接入公安、市场监管、住建、自然资源、民政、扶贫移民等部门信息，为补贴政策的审核把关提供验证资料。

明确补贴范围

汇总形成“一张清单”

“一卡通”工作一头连着党委政府，一头连着基层群众。如何尽快让“一卡通”成为群众的“明白卡”“幸福卡”？为此，《实施方案》明确了补贴范围、办卡流程以及发放“一卡通”的时限。

把全省明确的19项惠民惠农财政补贴资金需要纳入“一卡通”发放范围，主要包括耕地力保护补贴资金、退耕还林直补退耕农户资金、森林生态效益补偿资金、农机购置补贴资金、社会救助救济资金等，其中草原生态保护补助资金绵阳市不涉及，因此我们共有18项惠民惠农财政补贴资金属于“一卡通”发放范围。同时，各级各部门尤其是财政部门要认真梳理项目，明晰政策，根据本地实际情况，对其他适合纳入“一卡通”发放范围的项目应纳尽纳，汇总形成“一张清单”。

社会保障卡“一卡通”工作涉及面广，有工作任务的市级部门就达31个，涵盖了14个县市区、园区。实行社会保障卡“一卡通”发放的惠民惠农财政补贴资金，原则上必须采取财政授权支付方式，由各地业务管理部门按照国库集中支付管理办法、补贴资金管理办法和资金预算安排，及时向同级财政部门申报授权支付用款计划；财政部门审核用款计划后，由业务管理部门通过单位零余额账户将补贴资金拨付至合作银行，再由合作银行及时划入补贴对象的社会保障卡账户。社保基金专户管理、粮食风险基金专户管理的补贴资金，其资金划拨方式按相应管理办法执行，并及时划入补贴对象的社会保障卡金融账户。

各级各部门尤其是财政部门要结合实际优化流程，提高效率，确保2019年5月份梳理完成惠民惠农财政补贴资金“一卡通”项目和补贴资金业务管理部门；2019年6月15日前，各县市区及园区财政部门负责汇总本行政区域内拟通过社会保障卡“一卡通”发放的惠民惠农财政补贴项目，报市纪委（监委）、市财政局备案；2019年7月起，实现省明确的18项惠民惠农财政补贴资金通过社会保障卡“一卡通”发放；2019年7月20日前，通过市政务信息共享交换平台实现跨部门数据共享；2019年12月底前，实现到人到户的其他惠民惠农财政补贴资金通过社会保障卡“一卡通”发放。

省级惠民惠农财政补贴资金项目（19合1）

耕地地力保护补贴资金

退耕还林直补退耕农户资金

森林生态效益补偿资金

农机购置补贴资金

草原生态保护补助奖励资金

●草原禁牧补贴资金

●草畜平衡奖励资金

农村危房改造补助资金

藏区新居建设补助资金

大中型水库移民后期扶持直发直补资金

困难群众救助资金