棚改攻坚让城市更美更宜居 绵阳市《关于绵阳旧城区更新改造的实施意见》解读

旧城区更新改造，将让绵阳变得更美丽更宜居（本报记者蒲滔摄）

□本报记者赵烨

绵阳市《关于绵阳旧城区更新改造的实施意见》（以下简称《意见》）日前正式印发实施。《意见》从指导思想、基本原则、目标任务、改造范围、改造方式、工作步骤、规划管理、用地管理、拆迁管理、规划支持政策、用地支持政策、财税支持政策、融资支持政策、保障措施等14个方面对旧城区更新改造进行了规范。《意见》）的印发实施，同时也意味着“三年棚改攻坚计划”即将启动，一场旧城新生的美丽蜕变正在进行。

市上管方向，区上管执行

“本次旧改新政最大的亮点，应该是建立了‘市上管总管方向，区上管执行’的旧城区更新改造工作机制。”据市住建局相关负责人介绍，旧城区更新改造将遵循“政府主导，市级统筹，区级主体，循序渐进”的原则进行。

根据《意见》，绵阳市进一步明确了市区职责划分。市政府负责旧城区更新改造政策制定、组织协调和统筹推进。区（园区）作为责任主体、工作主体和融资主体，负责具体组织实施。

“三年实现重点突破，五年基本完成目标任务。”该负责人表示，“三年棚改攻坚计划”以棚改旧改、重大基础设施建设等项目为突破口，统筹推进片区科教文卫、公共交通、商业网点、基础设施、公共绿地等改造提升，最终推动旧城区人居环境大幅提升、城市路网进一步优化完善、交通出行环境根本好转、公共服务资源配置更加均衡、现代公共服务管理体系基本建立。

关于怎么改？《意见》也有具体的规定。“一定要因地制宜实施改造。”该负责人介绍，对于C、D级危房集中、安全隐患突出、严重影响规划实施的区域，采取拆旧建新净地出让改造或整合改造的方式实施；对于不影响城市规划实施、房屋主体结构安全的区域，采取综合整治方式实施改造，提升建筑使用功能，绿化美化环境，提升宜居水平；对于历史文化街区、历史文化建筑、三线建设保护遗址等，采取微更新方式实施改造，增强片区整体风貌协调性，延续城市文脉。对于无法纳入整体连片改造的零星建筑，在符合城市规划的前提下，采取原址原规模重建方式实施改造。

改不改由群众自行选择

怎么改由政府研究确定，改不改由群众自行选择，《意见》明确，将改与不改的选择权交给群众。

“改造范围内群众同意改造的意愿达到100%，且签订‘模拟搬迁’协议达到90%以上的项目，启动实施，否则项目终止，原则上五年内不再启动。”该负责人表示，旧改过程中，绵阳市将由政府统一实施‘模拟搬迁’，严格执行现行国家、省、市征收搬迁补偿政策。同时，公共利益项目，由政府依法实施征收，严禁开发建设单位参与搬迁，违规参与搬迁的，将其违法违规行为纳入企业信用体系管理。

此外，本次旧城区更新改造更加注重市民的“幸福感”。《意见》中多处体现出“促进区域公共服务配套设施提档升级”的目标。该负责人表示：“严格执行城市规划，改造腾退的不具备开发条件的土地，优先纳入公益设施建设管理范畴，增加片区公共绿地、文化服务设施、街头游园、基础设施等土地供给。”

“在改造过程中，我们将因地制宜执行规划技术管理规范。”该负责人说，对于旧城区更新改造项目确因周边客观条件限制，不能满足现行规划技术管理规定的，在满足国家消防、日照、安全等强制规定的前提下，新建建筑退距可按照不低于现状水平控制。

《意见》还给出一大“福利”：选择货币补偿安置的征收搬迁群众在科技城集中发展区购房的，保留其子女自签订征收搬迁补偿协议之日起七年内义务教育原址就近入学资格。

支持整体成片开发

旧城更新改造是一项建设周期长的综合工程，如何多出精品、少留遗憾、让群众满意？

“整体成片开发不失为一种办法。”该负责人透露，《意见》明确，支持整体成片开发。对符合整合改造条件的项目，被整合土地可采取协议出让方式供地，土地出让价格根据征收拆迁成本与土地净地评估价格比较结果，按“就高不就低”的原则确定，并给予被整合用地上老旧房屋住宅2.5倍、商业及其他2.0倍建筑容量奖励。

在容量奖励的同时，绵阳市将进一步规范旧城区土地使用条件管理。《意见》明确，将严控旧城区更新改造范围内土地调规变性，对于符合整合改造条件的企业存量土地可按现行规划和政策调整土地使用性质；不符合整合改造条件的企业存量土地严禁调规变性，统一由政府实施回购。

“绵阳市还建立了‘责权利’对等的财税分配机制，以区为单位实施区域综合平衡。”该负责人解释，此举进一步加大了市级财政对区级财政的支持力度，市级财政将项目土地出让地方留存部分净收益和缴纳的城市配套费全部返还区（园区），不分享项目开发建设和销售过程中产生的税收。

改旧城，也查违建。“我们将严肃查处乱搭乱建、违规抢建等违法违规行为。”该负责人表示，各级城管部门将不定期开展专项巡查，对乱搭乱建、违规抢建行为发现一起查处一起，限期整改，拒不整改的，依法依规强制拆除，不予补偿。

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