用爱心传递温暖 用真情点燃希望 来自游仙区未成年人社会保护工作的报道

游仙区领导深入该站调研指导工作

游仙区民政局领导为贫困未成年儿童发放学习用品

游仙区救助管理站领导向来宾介绍夏令营开展情况

深入乡镇开展夏令营活动

儿保培训

慰问贫困儿童

2013年，游仙区被确定为绵阳市未成年人社会保护试点区；

2014年，游仙区又被确定为全国第二批未成年人社会保护试点区。

那么游仙区“未保工作”为何如此引人注目呢？游仙区救助管理站党支部书记、站长文斌介绍说，近年来，游仙区以促进未成年人健康成长为目标，以依法保护农村留守儿童和困境儿童合法权益为切入点，充分发挥救助机构托底线、救急难的职能作用，着力在组织机构、动态管理和帮扶质量上开展“三大突破”，使全区困境未成年人保护工作实现了“无死角”“无断档”“无反弹”和“机制、动力、成效”大提升。

游仙区的“未保工作”成效显著，受到民政部、省、市、区领导的充分肯定和广大群众的一致好评。尤其是在省内率先构建起未成年人保护工作‘1065’精准脱困的游仙模式”,作为范例在全省广泛推广。

□黄友勇/文蔺佳/图

A

构建脱困工作机制实现“三大突破”

游仙区以组织机构、动态管理和帮扶质量“三大突破”为抓手，积极推动“家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充”的监护制度，形成了“家庭、社会、政府”三位一体的未成年人社会保护工作格局。

实现组织机构突破。以困境未成年人的综合保障为切入点，着力构建机构常设、运行常态的保障机制。

一是设立未保专业机构。整合区救助管理站、区社会福利综合服务中心，成立了游仙区未成年人社会保护中心。

二是建设儿童服务中心。坚持以点带面，在城区和农村分别确定了涪江街道办事处开元中街社区、绵山路社区、魏城镇桂花社区3个区级“未保试点工作示范社区”，对社区儿童服务中心进行统一规划，并完善了社区假日学校、留守儿童之家建设。坚持整合资源，指导有条件的社区设立了未成年人谈心站、社区志愿者服务站和社区未成年人法律援助工作站，为区内农村留守儿童和困境儿童得到及时救助提供了组织保障。

实现动态管理突破。游仙区组织开发了“游仙区未成年人社会保护工作信息管理系统”，按照“互联网+困境未年成人”思路，依托“游仙区未成年人社会保护中心信息网”平台，以22个乡镇、2个街道、1个园区、57个社区为网格，坚持实时录入、在线公开，及时更新全区困境未成年人基础数据，构建起了区、乡镇（街道）、村（社区）三级联动机制和覆盖城乡的未成年人社会保护网络。

实现帮扶质量突破。以困境未成年人的脱困转化为终极目标，着力构建定向帮扶、精准脱困工作机制。

一是实行“1065”精准脱困模式。“1065”精准脱困模式就是“关爱10大类别、实施6项保护、开展5大行动”。即：关爱监护缺失、遗弃、教育失当、留守流动、流浪乞讨、失学辍学、家庭暴力、家庭贫困、自身重病重残、被拐卖10类未成年人，实现“应帮尽帮”；实施救助保护、教育帮扶、司法保护、就业帮扶、医疗保护、精神关爱6项保护措施，搭建起关爱未成年人成长的基础平台；开展“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校园”“打拐”“异乡关爱”“结对子帮扶”5大专项行动，积极鼓励社会各界积极参与未成年人保护工作。

二是建立联席会议制度。由区民政局牵头、联合公安、卫计、教体等职能部门，建立儿童关爱保护保障工作联席会议制度，由区救助站组织筹备联席会议，每月定期召开1次联席会议，反映、分析、协调、解决儿童关爱保护保障工作推进过程中存在的具体困难和问题，各成员单位各司其职、统筹协调，确保全区未保工作顺利推进。

三是加强成员单位职能建设。精准识别困境未成年人，按照实际情况，将游仙区6421名困境未成年人划分成流浪乞讨、失学辍学、家庭暴力、家庭贫困、自身重病重残等10大困境类别，再结合民政、公安、教体、卫计等15个成员单位的职能职责，按类别将他们划分到各个成员单位帮扶关爱，实现帮扶资源最优化，确保困境未成年人得到有效的帮扶关爱。

B

加大动态监管力度实现“三无目标”

构建了学校、家庭、社会“三位一体”的动态管理机制，确保未成年人社会保护管理“无死角、无断档、无反弹”。

实现未保工作“无死角”。在全区56个社区建立了儿童服务中心，在222个村设立儿童之家，明确乡镇（街道）儿童督导员25人，落实村（居）兼职儿童主任278人，强力推进“未保工作”，实现了未保工作“全覆盖、无死角”。

实现未保工作“无断档”。以街道、乡镇社区儿童服务中心为主体，对全区困境未成年人的家庭基本状况、困境原因进行了摸底排查和分类汇总，建立了“困境未成年人档案”，做到了“一人一档”。目前，已形成8110名困境未成年人档案和台账,形成了困境未成年人“大帮扶、无断档”格局。截至目前，游仙有农村留守儿童1359人，困境儿童588人。

实现未保工作“无反弹”。通过实施“1065”精准脱困模式，游仙区已有2680名困境未成年人被纳入最低生活保障，足额发放低保资金、医疗救助资金和孤儿基本生活费；创新实施“松柏计划”，通过减免学费、发放生活补贴等形式对3952名困难家庭未成年子女实施教育救助；对贫困残疾学生实施“金秋助学”和“慈善助学”进行帮扶。

针对全区“失管、失当、失控、失学、失足”未成年人及其家庭，区未保中心累计为14位困境儿童和156名青少年、85位家长提供咨询服务，通过开展“关爱留守儿童”等活动，让他们感受到了党和政府的关心和温暖,确保困境未成年人帮扶“无反弹”。

C

强化精准帮扶成效实现“三大提升”

近年来，游仙区在推进“未成年人保护工作”的过程中，通过推行“1065”精准脱困模式，实现了“机制大提升、动力大提升、成效大提升”。

实现机制大提升。游仙区推动建立了“以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充”的监护制度，形成了“家庭、社会、政府”三位一体的未成年人社会保护工作新格局。充分运用“区流浪乞讨人员救助管理工作联席会议”和“区未成年人社会保护试点工作领导小组”两个平台，不断完善部门协同配合工作机制、救助对象发现机制等，扎实推动儿童服务中心建设，构建起“政府领导，民政牵头，部门配合，社会参与”的格局，形成了未成年人社会保护工作合力。

实现动力大提升。从2014年7月至今，游仙区共有126户家庭、371名社会爱心人士、18个社会团体参与到未成年人保护工作中来；全区新建儿童服务中心48个、乡村少年宫22个，落实专（兼）职未保工作人员34名，实现了家庭、学校、社会、政府的良性互动，形成了困境未成年人“大帮扶”格局。

实现成效大提升。目前，游仙区各乡镇、街道未成年人保护组织组建率达100%。各级未成年人保护机构依托学校、社区等青少年活动阵地，共设置心理咨询室29个、留守儿童之家26个、青少年维权中心4个，形成了横向到边、纵向到底的未成年人保护工作新格局。

用爱心传递温暖，用真情点燃希望。

文斌表示，下一步工作，“我们将始终秉承‘为民服务，为民解困，保障人权，生命至上\’的宗旨和‘善心、爱心、热心、耐心、尽心\’的服务理念，不忘初心，救危济困，为奋力描绘新时代游仙‘未保工作\’新画卷而努力奋斗！”

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