创新“三阶一体”模式 让执法更有力

区委书记江彬（左四）调研综合行政执法工作

游仙区对执法人员开展执法业务培训综合行政执法改革的“游仙样本”

李虎 唐涛 李旭记者马超 文/图

“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，推动社会治理重心向基层下移”，是党的十九大提出的新要求。进入新时代，综合执法如何更好的依法执法，聚焦以问题为导向，创新综合执法的体制机制，探索出城乡综合执法的新路径，不断提升城乡发展治理现代化水平，绵阳市游仙区用法治思维和法治方式交出了一份群众满意的答卷。

前段时间，芙蓉溪河道两旁几乎看不到钓鱼、捕鱼的人，水生态环境变好了！”近日，家住绵阳市游仙区花果山小区的居民任毅对该区禁渔期间开展的联合执法巡查赞不绝口。“从3月起，游仙在辖区涪江等主要天然水域持续开展了禁渔期巡查，出动执法人员、巡查人员1200余人次，劝离非法捕鱼人员560余人次，没收鱼竿400余根……”区农业局杨兰认为，巡查和依法处理打击活动比以往任何时期力度更大，有力震慑了各类非法捕鱼现象，这主要归功于综合行政执法工作。

据悉，2017年2月，游仙区开展跨领域跨部门综合行政执法改革，探索建立了“三阶一体”综合行政执法巡查模式，综合了城管、环保、农业等17个执法领域，有效解决了重复交叉、多层多头执法的难题。17个部门是如何整合资源的？执法效能又是如何提升？记者来到游仙区进行了一番探访。

关键词“组合执法”

构建“四级架构”织牢执法“天罗地网”

作为绵阳的核心区和主城区，游仙区流动人口众多，也是全市两个“一号工程”、军民融合产业发展“主战场”。进行综合行政执法改革前，全区有城管、文化、交通等多支执法队伍，执法力量分散，尤其是部门权责划分不明的情况下，执法效果大打折扣。

群众的呼声，指引着改革的方向。去年2月下旬，区委书记江彬调研时指出，“要整合资源，积极探索建立片区综合执法机制，推动全区社会治理工作落实。”2月22日，区委、区政府印发了《游仙区推进综合行政执法和平安巡防一体化建设实施方案（试行）的通知》，至此，吹响了该区推进综合行政执法改革的号角。

在执法机构上做“减法”，实现综合行政执法的“物理反应”。游仙区在区委政法委设指挥中心，将全区划分为四大片区，从各执法部门抽调人员成立4个综合行政执法巡查大队，在乡镇、街道、园区设立25个综合行政执法巡查中队，以村、社区为单位设立巡查分队，构建起“1个中心—4个大队—25个中队—301个分队”的四级组织架构，有效整合了平安巡防力量和行政执法力量，让执法力量的“神经末梢”直达最基层。

在执法权限上做“加法”，实现综合行政执法的“化学反应”。综合了交通、城管、农业等17个执法领域，巡查地域延伸到了各村、社区，纵向到底、横向到边，初步构建起“全域覆盖、权责统一、高效联动”的跨部门、跨行业综合行政执法格局。“十九大报告提出，要深化机构和行政体制改革，统筹考虑各类机构设置，在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。我们进行综合行政执法体制改革，很好地践行了这一精神。”区委常委、政法委书记、区综合行政执法指挥中心主任肖龙明认为，要彻底改变以往分散执法、多头执法的问题，就必须改革到底，实行综合行政执法模式。通过改革从根本上改变“都来执法”“都不执法”的局面，有效消除执法盲区。

关键词“递进执法”

创新“三阶”体系 执法效能显著提升

“你好！我们是综合执法二大队，能看一下店里的消防器材吗？”“你这个过期了，请立即将失效的消防灭火器进行更换，我们一周后再来进行复查。”8月31日，区综合行政执法巡查二大队像往常一样来到新桥镇街道上，对沿街经营电器商铺的消防灭火器进行全面清理检查。

每巡查完一家店铺，执法人员就将发现的问题认真记录下来，建立巡查台账。“村民赶集早，我们常常不到上班时间就赶来检查，没有准确的下班休息时间，‘白+黑’是我们的常态。”记者看到，当天执法人员顶着烈日深入一线严格巡查，不到半个小时，汗水浸湿的衣服就贴在了后背上。

为进一步指导、规范执法队员的执法工作，游仙区制定了摸排、巡查、共享、跟踪“四大机制”，先后印发了《每日“六必巡”》《游仙区综合行政执法指南》《巡查工作问题台账》等，统一执法工作程序和案件办理文书。执法人员将全面摸排和分阶段分类别摸排相结合，每日围绕辖区“乱搭乱建、乱堆乱排、乱砍乱伐、乱捕乱猎、乱运乱载、乱医乱卖、乱烧乱埋、乱毁乱垦”等违法现场开展执法巡查。“你可别小看这每日巡查，这一年多来，很多违法问题被我们处置在萌芽状态，大大减轻了部门后期执法的压力。”据二大队副大队长任国忠介绍，村、社区分队负责“前阶”获取信息，通过每日巡查及时发现各类违法苗头，能解决的现场解决，现场无法解决的快速上报中队；乡镇（街道）中队和片区执法大队再对案件进行“中阶”宣传教育、调查取证，对拒不整改的及重大案（事）件上报区指挥中心；指挥中心负责调度相关行政执法部门联合执法处置和“后阶”处罚。“通过‘四级联动\’，构建了发现制止、教育取证、联合执法和行政处罚三阶执法巡查体系，这既是我们综合执法整个流程，也是工作的根基和‘拳头\’。”

为让“一竿子插到底”，综合行政执法工作还依托区综治中心，利用网格化服务管理系统和“雪亮工程”监控系统及12345市长热线等信息化平台，建立信息共享机制，横向拓展案件综合线索渠道，以“辖区调度、快速反应、及时处置”为目标，制止处理了一大批常见多发的违法问题。同时，对已处理完毕的案件，不定期开展“回头看”，实现后阶监控督办到位。

执法巡查工作过程中，游仙区还狠抓队伍建设，采取集中培训、分片区培训等方式对执法人员开展执法业务培训，严格执行持证上岗制度，指挥中心每月组织对全区4个片区大队和25个乡镇（街道）中队值班情况、巡查情况和案件处理情况进行督查考核，促进了综合行政执法队伍正规化、专业化。截至目前，共督查84次，发出督查通报4期，综合简报13期。

如今，很多居民形成一个概念：若有行政违法投诉或举报，不用去问这事由谁管，找综合行政执法巡查大队就行。据全省上半年民意调查书面反馈信息，游仙区社会治安安全感和满意度名列全省第一方阵。

关键词“连贯执法”

“握指成拳”出击 让执法“合力”更有力

综合行政执法工作开展以来，游仙区“握指成拳”，集中力量办大事、难事，许多执法难题迎刃而解。

今年3月，柏林镇综合执法工作人员在巡查中发现，辖区博爱学校门口居民房内托管留宿学生50余名，由于无相关合法从业资格证，且存在严重食品卫生、消防安全等隐患，遂立即将这一情况反映给区综合执法中队。执法中队核查属实后，立即上报给综合执法大队，并由执法大队向区综合行政执法指挥中心报告。

托管场所的住宿和食品卫生直接影响孩子的人身安全，得知这一情况后，3月16日区综合行政执法指挥中心立即组织区教体局、食药监局、卫计局、公安局、消防大队等相关部门开展联合执法查处，并多次召开联席会议研究校外非法托管难题的解决方案。紧跟着，各相关部门分别作出《行政处罚决定书》《治安防范工作督查通知书》、《卫生监督意见书》等，该托管所收到通知后，于次日停止托管服务，并开始对存在的安全隐患及超范围经营等问题进行整改。“此次整治涉及到多个部门，在过去，各部门都没有足够权限对所有问题进行处理，费时费力且难以根治，现在由综合行政执法指挥中心牵头，多管齐下形成合力，短时间内安全隐患就得以整改，确保了学生的健康、安全。”区综合行政执法指挥中心常务副主任杨庆斌说。

同样，在环保督查、文明城市创建、大气污染防治、治安巡防、法治建设等工作中，综合行政执法各片区大队主动作为、成效显著。一年多来，全区巡查发现、制止、终止各类违法违规行为5900余起，消除各类安全隐患1200余处；查处办理各类案（事）件260余件；参与化解上访问题和各类信访积案39件，为2000余农民工追回工资4500余万元。

通过一次次声势浩大、攻坚克难的联合执法，赢得了群众认可，树立了执法队伍新形象。一名从城管局整合过来的执法队员表示，如今穿上新的执法衣服，自豪感和责任感油然而生。“君子以思患而豫防之”，游仙区综合行政执法模式以源头治理为着力点，以“三阶一体联控”实现“防患于未然”；更以“三阶一体联治”实现“除患于已然”。实践证明，综合行政执法改革赢得了民心、树立了威信。下一步，游仙区将把改革成果系统化、制度化，为建设更高质量的“五个游仙”贡献力量，更为进一步深化行政执法体制改革、充分释放经济社会发展活力积极探路。

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