游仙：为高质量发展营造一流营商环境

游仙城市新貌（魏清龙摄）

光联科技生产现场（凌弘摄）

游仙区军民融合智能制造产业园施工现场如火如荼

优质的营商环境是一种可转化的生产力要素，是最好的招商引资政策，是实现经济社会快速健康发展的无形资本。

游仙区委书记江彬认为：正处在加速转型升级、迈向高质量发展关键时期的游仙区，面对激烈的区域竞争，摆脱传统的发展模式和路径依赖，抢抓全创改革机遇，主动融入科技城，充分发挥区位特色，紧跟东部产业转移大趋势，坚持综合施策“再造营商环境”，才能实现游仙超常发展。

全力打造值得信任的政务环境让“想来的愿意来”

日前，刚刚入驻游仙高新区的移柯智创通信技术有限公司内一片忙碌，工作人员一边开始生产试运行，一边派员准备科博会展览。

移柯智创通信技术有限公司是上市公司上海移柯通信技术股份有限公司的子公司，公司致力于提供智能和非智能无线模块产品和应用方案。移柯智创通信技术有限公司，将成为移柯通信新的SMT+集成生产基地，将拥有多条西门子高速生产线，还将在此布局建立集研发、生产、销售为一体移柯智慧物联网产业园。

移柯智创落地游仙，还创造了“29天”的园区速度：从开始设立公司、深圳生产线“搬家”、到第一块模组下线，只用了短短29天！

移柯智创通信技术有限公司徐竑博士坦言，当初项目选择落户游仙，除了受优越招商政策吸引和招商诚意打动外，让公司决策层更为看中的就是良好的政务环境。

一个项目从落户到落地再到投产，需要办理不少手续。游仙区抢抓全创改革机遇，大力推进行政审批制度改革，优质政务服务品牌效应不断放大，已成为对外招商引资的金字招牌。

游仙区依托被列为四川省相对集中行政许可权改革试点县（市、区）契机，全面推进政务改革。该区全面清理减少行政审批事项、优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为，组建行政审批局，将20多个部门行政许可权全部集中，推行“一窗受理、全程代办”模式，项目建设审批时间从200多天降为60天以内。

为拓宽政策空间，增强招商吸引力度，游仙区先后出台军民融合、人才招引、电子商务等10余个方面优惠政策，筹建50亿元的军民融合产业基金，设立1亿元军民融合专项奖励资金；实施“富乐英才”引智工程、“富乐青年”人才储备计划，设立每年1000万元人才发展专项奖励资金，每年评选“军民融合领军人物”，给予最高每人10万元奖励；实施“菁英团队”扶持计划、科研院所创业资助工程，设立科研自主创新奖励资金1000万元。

今年1月30日，绵阳(游仙)重点产业集群式招商引智大联盟正式成立。当天，18家商会、协会与游仙达成战略合作伙伴关系，25个项目成功签约，累计投资达191.1亿元，签约项目涵盖智能制造、军民融合、金融、电子商务等众多产业领域。大部分签约项目都是大联盟这个“朋友圈”引来的。

在东部产业转移过程中，如何有效整合招商资源，助推地方产业转型升级?游仙区搭建了招商引智大联盟这个产业链服务平台，通过吸引已入

驻企业下游产业链、承接产业集团转移等方式，增大招商吸引力。大联盟的成员单位既有京津冀的中俄友好协会、上海四川商会等协会，也有张江高科技园区孵化器、联合股权交易资讯中心、四川军民融合高技术产业联盟、厦门军民融合协同创新研究院等机构。“这些机构拥有大量的宝贵资源，邀请他们加入游仙招商引智的‘朋友圈\’，将有效促进全国各地特别是东部沿海地区的信息流、资金流、技术流、人才流等各类要素资源向游仙区汇聚，将为地方产业转型升级注入新的强大动能。”游仙区政府相关负责人表示。

依托招商联盟，助推集群发展的招商模式让游仙“屡试不爽”。近两年，该区先后与漕河泾产业转移促进中心、张江高科技园区孵化器、北京大学创业训练营、西财智库、香港青年商会、深圳砺剑集团、中物创投等27家专业平台开展以商招商、协会招商和平台引智。科博会期间，游仙还将与青白江区签订战略合作协议，为辖区进出口企业开通蓉欧班列的快捷服务。

此外，游仙还注重发挥政协和工商联作用招商，近期开展的绵阳市民主党派走进游仙活动，就为游仙带来很多商机。仅今年以来，新招引亿元以上项目就达28个。

全力打造德法共济的社会环境让“来了的留得住”

今年4月，中物院某重大装置项目落户游仙区石马镇。该镇党委政府仅用短短30天，全面完成了项目1000余亩内房屋、青苗、林果的清点丈量工作；在两个月内完成了196户农户和1户企业签订拆迁协议和全部倒房。

法安天下，德润人心。“和谐”拆迁、“阳光”拆迁的背后，是该区持之以恒推进德法共治的结果。

游仙区大力弘扬契约精神，全面推进诚信体系建设。该区响亮喊出建设“说话算话”的诚信政府，公开表态历届区委区政府签订的协议、作出的承诺都要兑现，着力解决新官不理旧账、投资环境缺乏政策预期、政府公信力下降等问题。2017年，兑现招商引资、优惠政策资金9000余万元，涉及企业60余家。今年2月，游仙区成功入选由国内最早开展县级政府信用评价的第三方信用服务机构—中鼎资信评级服务有限公司联合清华大学、中国人民大学、厦门大学等多家单位评选的“2017年中国县级政府政务诚信综合水平百强县”，位列全国第25名，全省第4名，全市第1名。

强势推进扫黑除恶，持续开展“反四风、破四小”作风建设年活动。游仙围绕征地拆迁、工程项目建设等11类涉商突出问题开展专项整治，打掉涉恶团伙1个，开展干部作风问题检查30余次，发现整改问题80余个，查处惩戒干部17人，着力破除“小鬼当家”的歪风邪气。针对干部队伍中存在的慢作为、“生冷硬”、不担当等懒政怠政问题，设立“蜗牛奖”“刺猬奖”“驼鸟奖”，鞭策后进、反面警示。党风廉政建设社会满意度测评连续三年位居全省前列。连续七年获评全省“平安建设先进区”。

针对涉企历史遗留问题，游仙区实行区级领导联系企业制度，集中化解。全区33名区级领导包括人大政协领导，全员联系重点项目和重点企业，帮助业主解决实际问题。通过行政调解、司法路径、关爱救助、公开评议、依法打击等措施，着力解决各类历史遗留问题51件，化解劳资纠纷、征地拆迁等矛盾纠纷241个。区级领导还与企业家建立微信群，企业任何问题，直接沟通解决。

在德法共济社会环境中，游仙区在全市范围内首推由法院委托律师，全面查核被执行人财产线索的“律师调查令”制度，将转移、隐匿财产和逃避、规避、抗拒执行的被执行人纳入失信名单。加大商业案件侦查、起诉力度，为企业提供相关法律咨询。两年来，共惩戒老赖1600余人次，涉案金额7.2亿元，侦破各类商业刑事案件25件，提供法律咨询800余次。

全力打造亲商重商的创业环境让“留下的发展好”

“二期现象”已成为游仙项目建设中的一道风景：中科西奥电梯有限公司投资7000万元建设新生产线；紫东食品投入8000万元建设二期项目；兴事发集团投资3.8亿元建设新的现代产业园……

企业扩能接二连三，追加投资落户游仙，得益于该区全力打造亲商重商创业环境，努力让企业“留下来、发展好”。

良好的投资环境是地方发展的核心竞争力。今年，游仙区开通项目建设“直通车”，实行“挂图作战”，落实“项目专员”，实时为项目提供“保姆式”服务。游仙区实行一个重点项目一个领导，一个负责人、一套班子、一抓到底的“五个一”工作机制，在手续办理、资金、人才等各方面给予最大支持，帮助重点项目建设抢时间、赶工期、抓进度，同时通过大数据的应用，为企业提出有效的改进措施，帮助企业提质增效。

对于抗风险能力低的小微企业和初创型企业，游仙区切实扮演好“保姆角色”，加强对小微企业金融支持。该区积极推动“银担保”合作，加大“园保贷”项目推广，不断完善风险分担机制。1-7月，累计为企业提供应急转贷资金5600万元，争取项目资金3780万元；区内3家融资性担保公司为全区170多家企业、570多户个体工商户提供融资担保，在保余额达6亿元。该区还另辟蹊径，推荐8名干部到省级机关挂职，先后为10余家企业争取到6000多万元政策扶持资金。

该区实施“人才科技兴区战略”，每年预算350万元直接给辖区人才发放现金奖励，分别给予中物院各所、624和58所5万元-10万元青年人才奖励经费，帮助企业、院所留住人才。政府搭台，组织辖区企业到西北工业大学、哈工大、电子科大等省内外高校招引人才，今年已开展12场次。全面落实“服务绿卡”制度，实施人才服务“一卡通”，凭卡优先办理出入境、落户、子女入学、就医等政务服务。创新建立“星期六工程师”和“周末俱乐部”，定期举办“青年人才相亲大会”，搭建高端人才交流平台，通过军民“人才融合”助推军民“产业融合”。

同时，游仙区坚持留住企业与留住人才并重，着力解决企业后顾之忧，让落地企业扎下根、成长快、发展好。该区定期组织开展企业家专题培训。重点关注新生代企业家队伍成长，按照产业类别开展“分类组团点题式”培训，组织210余名企业家与区、乡干部同进课堂。政府出钱组织青年企业家参加清华大学、北京大学高级研修班，培训企业高级人才110余人次。专题向企业家宣传解读重大政策20余场次。开展政企互派干部，目前已交流挂职16人，中物院第二批到游仙挂职干部已到位。

游仙区将“质量品牌兴区”上升为重要发展战略，在全市率先开展政府质量奖评比，鼓励重点和优势企业参与国家和行业标准制定；利用科博会、中央媒体等多种平台宣传区内优质企业，帮助企业推广品牌；公开聘任产业发展技术顾问和军民融合工匠师，对企业、职业院校、技工学校技能人才培养项目每个给予5万元-10万元资金补助。该区实施的“科研项目创新激励计划”，鼓励企业加大研发投入和专利申请，2017年完成专利申请1102件、专利授权773件，成功创建国家知识产权强县工程示范区。

主编梅龙编辑买金晓撰稿杜畅

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