凸显军民融合特色 全创改革试验激发绵阳新活力

中国兵器装备集团重载深孔螺旋曲面数控拉床及加工自动控制系统。

中国科技城·绵阳创新中心二期。

国家级科技企业孵化器。

建成运营全国唯一的国家军民两用技术交易中心。

□罗天锴（图片由绵阳市委宣传部提供）

第六届中国（绵阳）科技城国际科技博览会（以下简称“科博会”）召开在即。对于许多嘉宾和专业观众而言，吸引他们的，不仅是布置在展馆内的军用无人机、边境监控雷达等军民融合高精尖展品，还有许多不那么直观，但影响更加深远的“展品”——绵阳在军民融合发展领域探索出的先进经验和做法。

2015年8月，四川被确定为全国系统推进全面创新改革试验区，绵阳作为国家唯一科技城，成为这次“国家试验”的重要参与者和推动者。

领命而行。绵阳始终将全面创新改革试验放在战略全局的核心位置，立足军民融合主攻方向，以做大做强军民融合产业为目标，以体制机制改革突破为重点，以科技创新驱动发展为核心，一项项可复制可推广的“绵阳经验”应运而生——2018年上半年，在全省推广的第二批21项全面创新改革试验经验成果中，直接由绵阳总结提炼贡献7项，另有5项涉及绵阳，绵阳贡献数量位列全省第一。

打破二元壁垒 让军民融合资源实现融合聚集

绵阳的军工科研院所承担着大量的国防军工科研任务，但其研发的技术成果距离产业化还存在着一定距离，其中最关键的在于军队、地方两种机制不互通，受此制约，技术、资本、信息、人才、设备等资源要素隔着一道“大门”，难以融合共享。

为此，在全面创新改革试验之初，绵阳就将“破解体制机制难题”放在首位，通过解放思想、大胆创新、先行先试，坚持先易后难、各个击破。一方面，对需要上级顶层设计的体制机制问题，绵阳不等不靠、主动作为，积极向上提出工作建议，争取更多国、省改革试点在绵阳率先实施；对于自身能够解决的工作运行机制问题，绵阳坚持敢于“自我革命、刀口向内”，破除有悖于激励创新的陈规旧章，砍掉有碍于释放创新活力的繁文缛节，完善支持政策、要素投入、激励保障等长效机制。

如今绵阳已经探索实施了一批创新做法，例如，大力推进国家科研人员激励计划试点，扩大职务科技成果权属混合所有制改革试点范围，完善科技成果“四权”管理制度等，以此打破体制机制壁垒，吸引高层次人才和团队向科技城聚集，充分激发各类人才创新创造活力。

培育创新主体 释放国防军工技术的产业能量

要把实验室的技术变为现实的产业，还需要一大批“顶天立地”“铺天盖地”的创新主体。

为此，绵阳将培育创新主体作为重要工作。一方面，绵阳通过体制机制创新、营造良好创新生态，激发在绵科研院所、高等院校、企业等创新主体的积极性，鼓励他们通过“军转民”“民参军”等途径，参与到军民融合创新实践中来。数据显示，绵阳目前已有近万家科技型中小企业，这些企业是绵阳创新发展的新生力量，发挥着越来越关键的作用。

另一方面，在如今开放合作的大背景下，绵阳没有把目光局限在自身及周边地区，而是以更加开放的视野、更加开放的思维和更加开放的手段，放眼全国全球，着力聚集更多科技创新、军民融合要素资源来绵阳发展。在这方面，已举行五届的科博会是绵阳重要的开放合作载体，通过科博会吸引全球军民融合相关资源，打响绵阳的城市品牌，助推军民融合资源在此实现激荡碰撞，实现“化学反应”。

优化创新生态 打造军民共通共用市场化平台

在参加科博会的许多嘉宾和专业观众眼里，位于绵阳的两个机构是参观的“必选点位”，就是绵阳在全国率先搭建的国家军民两用技术交易中心、军民融合大型科学仪器共享平台。

其吸引人的地方就在于，这是两个共通共用、共建共享的军民融合示范平台，以促进科技协同创新和军民融合产业发展。

以军民融合大型科学仪器共享平台为例，过去科研机构的许多仪器装置不为人所知，作用未能得到充分发挥，同时又有许多企业创新研发缺乏特定的试验设备，要花重金去购置装备、租赁设备试验。

通过该平台整合相关的科研仪器设备资源的供给与需求信息，从而打破了“军民两张皮”，推动协同创新，实现互通有无、互相促进，进而优化创新生态，鼓励更多创新主体投入到绵阳军民深度融合的实践中来。

观点

深化改革释放发展动能

2017年，绵阳地区生产总值达到2074.75亿元，成为四川首个经济总量突破2000亿元的地级市。同时，绵阳经济增速达到9.1%，时隔19年重返四川第一位。

在这样的经济发展成绩背后，离不开绵阳在深化改革方面做的许多努力。

在全面创新改革试验中，绵阳对制约军民融合发展的一系列“硬骨头”开战，动真碰硬，在体制机制上做创新突破。

梳理在“全省复制”推广的改革举措中的“绵阳元素”，无一例外都是取得的新突破：军民两用技术市场化再研发机制、建立军民融合金融机构保密制度、设立军民融合企业统计报表制度、科技型中小企业全生命周期培育及政策体系……

与此相对应的是，绵阳在军民融合产业等领域取得的新进展：截至2017年底，绵阳已有军民融合企业321家、产值1530亿元，占规模以上工业总产值的比重近50%。其中，在239家高新技术企业中有军民融合企业114家，军民融合企业占比达47.7%。截至2018年7月31日，5家在A股上市的绵阳军民融合企业的总市值达359.26亿元。

数据点击

28521

绵阳建立年度6000万元的人才发展专项资金。2017年引进28521名大学毕业生来绵阳创新创业，其中海外人才97名、博士310名、硕士2139名，柔性引进院士5名、外国专家100名。

333.97亿元

绵阳成功推出“军工贷”等20多个军民融合金融产品，军民融合企业贷款户数261户，银行业机构对军民融合企业授信金额333.97亿元，贷款余额246.3亿元，其中信用贷款129.8亿元。为40余家军民融合企业提供风险保障金1000亿元。

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