就业有“助” 创业有“路”——《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》解读

□林嘉诚本报记者郭若雪

支持企业在乡镇、村创建“就业扶贫车间”；加大对各类创业主体的信贷支持；对首次创办小微企业或从事个体经营并正常经营1年以上的就业困难人员，给予创业补贴……绵阳市就业创业迎来“政策春天”。

日前，市政府常务会议审议通过《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》在降低创业门槛和成本、加大创业教育、技能培训力度、加大创业扶持补贴力度、提升创业就业服务水平等方面推出系列举措，为推动绵阳市大众创业、万众创新提供有力支撑。

落实就业优先战略稳住就业基本盘

近年来，绵阳市实现了就业规模持续扩大和就业形势持续稳定。去年，全市新增城镇就业累计达5.72万人，城镇登记失业率始终保持在3.7%左右的较低水平，但就业总量压力仍然较大，结构性就业矛盾依然突出。如何稳住就业基本盘，让越来越多的城乡劳动者实现了更高质量的就业?绵阳市深入实施就业优先战略，并把促进经济增长与扩大就业良性互动放在了首位。

《实施意见》提出，要结合稳增长保就业目标，合理确定经济增长速度和发展模式。加强经济政策与就业政策衔接，在制定经济改革方案，选择改革路径时，要统筹考虑经济效益与扩大就业效果。在出台财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时，要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险带来的影响。

围绕这一目标，绵阳市将大力吸纳就业能力强的产业，并着重发挥中小微企业就业主渠道作用。其中，围绕加快创新驱动、军民融合发展以及产业转型升级、振兴实体经济，将进一步大力发展电子商务、物流、旅游、金融、科技服务、会展、文化创意、健康养老等重点产业，创造新的、更多的就业机会，实现了产业发展与吸纳就业的“双赢”。

“坚持就业优先战略，促进经济发展与就业联动，结合绵阳市实际，突出了传统支柱产业改造升级和战略性新兴产业发展壮大及全面创新改革试验区等各类战略平台促进就业的重要作用。”市人社局相关负责人表示，通过落实小微企业融资降税减负等一系列扶持政策，在资金支持、财税优惠、创业基地、吸纳就业、服务平台、信息共享等方面切实加大扶持力度，为小微企业发展营造良好的社会环境，不断提高中小微企业吸纳就业的能力。

推动创业带动就业织牢双创“经纬线”

这是一个逐梦的“创时代”，随着“大众创业，万众创新”热潮的兴起，创业带动就业的效果日趋明显。《实施意见》把促进创新创业带动就业作为重要内容，在优化创业环境与加强创业载体方面提出了多项举措。

打破壁垒，破除制约劳动者创业的体制机制障碍。绵阳市把深化“放管服”改革，降低市场准入门槛和制度性交易成本，营造宽松准入环境作为重点。其中，绵阳市将继续深化商事制度改革，在全面实施企业“五证合一、一照一码”，个体工商户“三证整合”登记的基础上，推动“多证合一”改革，开展电子营业执照和全程电子化登记，实施简易注销登记，不断简化办事程序，优化创业环境。

给补贴、降门槛、免税费，全面落实创业扶持政策，绵阳市对重点群体创业就业发放了一批“大礼包”:首次创办小微企业或从事个体经营并正常经营1年以上的就业困难人员有创业补贴；在绵阳科技型中小企业中创新创业骨干人员有最高2至5万元的安居补助；农民工等人员返乡下乡创办或领办农民合作社、传统工艺（非遗产品）工作坊、“扶贫车间”等有扶持政策……

不仅如此，《实施意见》提出，大力支持新业态发展，将发展新经济、新产业、新模式、新业态、新创意与促进创新创业有机结合，鼓励发展“互联网+创业”，支持“自组织、自激励、自就业”创业模式，推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。

市人社局相关负责人表示，随着新兴业态兴起，从业人员增多，就业政策需及时站稳立场、表明态度、探明方向。支持新就业形态发展，拓宽就业创业领域，发挥出政策的指引、导向作用，为下一步深入推进新就业形态发展打下基础，这也是《实施意见》的最大亮点和创新点。

建设多类公共服务平台为就业创业清障搭台

在就业过程中，有一技之长就不愁就业。此次出台的《实施意见》，根据去产能企业失业人员、贫困家庭劳动力、就业困难人员、民族地区群众的特点，创新培训组织形式，采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训，达到“授之以鱼，不如授之以渔”的效果。

不仅如此，绵阳市还将广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动，以每两年一届的绵阳市职业技能大赛为龙头，打造“绵阳技能大赛”品牌。同时，企业要面向全体职工开展教育培训，按规定足额提取职工教育经费，确保教育培训投入，提高教育培训质量。

“今后，绵阳市将建立购买就业创业服务新机制。运用就业创业服务补贴政策，向基层平台购买服务成果，支持公共就业创业服务机构和高校开展招聘活动和创业服务，为劳动者提供政策咨询、职业指导、创业指导、信息咨询等。”市人社局相关负责人说。

在推进公共就业创业服务信息化方面，绵阳市还将顺应“互联网+”的潮流，建设起以实体服务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的便民服务平台，解决公共服务“最先一公里”和政策落实“最后一公里”问题，实现服务管理全程信息化，为劳动者和用人单位提供方便、快捷、高效的就业创业服务。

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