“施工图”出炉 国资国企改革向纵深推进 ——《绵阳市深化国有企业改革实施方案》解读

□本报记者黄小芹

党的十九大报告对国有企业改革作出重大部署，强调“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大”。

如何打好国资国企改革这场“攻坚战”？根据“总设计图”，“总施工图”新鲜出炉。日前绵阳市印发的《绵阳市深化国有企业改革实施方案》（以下简称《方案》）提出，以建立完善现代企业制度为重点，以实现国有企业做强做优做大和国有资产保值增值为目标，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，抓好产权多元化、选聘市场化、管理契约化、监管规范化等重点领域和关键环节改革，推进国有企业供给侧结构性改革，增强国有经济活力、控制力、影响力。

目标深化国资国企改革做强做优做大国有企业

作为国企改革的先行者，绵阳市迈出了深化改革的坚定步伐。2014年，绵阳市印发了《关于进一步深化国资国企改革的意见》，随后出台了一系列配套文件，形成了绵阳市深化国资国企改革的“1+N”制度体系，“四梁八柱”基本形成。

为进一步深化绵阳市国资国企改革，推动各项改革工作落地实施，绵阳市制定印发了《绵阳市深化国有企业改革实施方案》，明确了绵阳市未来三年深化国资国企改革的总体要求和主要目标，为绵阳市国资国企改革从“设计图”向“施工图”转化，进入全面落地实施的新阶段，推动全市深化国资国企改革任务全面完成、做强做优做大国有企业奠定了坚实基础。

《方案》的主要目标为：到2020年，实现国有资本布局不断优化、现代企业制度不断健全、产权多元化取得新突破、国资监管体制逐步优化健全、国有企业党的建设全面加强。

目标既定，下一步我们将做什么、怎么做？《方案》给出了明确答案，从分类推进国有企业改革、建立完善现代企业制度、发展混合所有制经济、完善国有资产管理体制、防止国有资产流失、加强国有企业党的建设、为国有企业改革创造良好环境条件等7个方面，将37项重点工作任务进行细化，明确各项任务的实现路径、责任单位、完成时限等，是未来三年绵阳市深化国资国企改革的“总施工图”。

做法细化37项重点任务部门企业联合发力

如何建立完善现代企业制度？完善公司法人治理结构、加强国有企业负责人薪酬管理、建立健全企业中长期激励机制、推进国有企业工资总额授权管理、全面深化企业内部三项制度改革……《方案》中，将一项项目标任务细化，让各个相关部门和市属国有企业有了更加清晰的“行动指南”。

在完善国有资产管理体制方面，《方案》提出，准确把握国有资产监管机构依法履行出资人职责定位，科学界定出资人职责权限边界，建立出资人审批事项权力清单和责任清单。通过进一步精简监管事项，依法取消、下放、授权一批监管事项，移交一批社会公共管理事项，做到该管的科学管理、决不缺位，不该管的要依法放权、决不越位。

如何筑牢“防线”防止国资流失，织密国有资产“安全网”？《方案》分别从强化国资监督体系建设、强化出资人监督、加强企业职工民主监督、完善国有资产和国有企业信息公开制度、建立国有企业资产损失责任追究制度五个方面，详细说明了通过各项具体举措，防止国有资产流失。

不仅将37项重点工作任务细化，《方案》还明确由市国资国企体制改革领导小组总体统筹抓好执行落实，市国资委负责牵头抓总和日常协调推进工作，市直有关部门按照责任分工组织力量切实抓好改革任务执行落实，市委改革办和市目督办负责对市直部门改革工作完成情况加强督促检查。

根据“总设计图”，对照“总施工图”，各部门和企业将密切配合，精准发力，共同推动绵阳市深化国资国企改革各项目标任务全面如期完成，为建设国家科技城和幸福美丽绵阳作出新的贡献。

总设计图

《关于进一步深化国资国企改革的意见》+配套文件形成“1+N”制度体系

总施工图

《绵阳市深化国有企业改革实施方案》

分类推进国有企业改革

建立完善现代企业制度

发展混合所有制经济

完善国有资产管理体制

防止国有资产流失

加强国有企业党的建设

为国有企业改革创造良好环境条件

37项重点工作任务细化

到2020年，实现国有资本布局不断优化、现代企业制度不断健全、产权多元化取得新突破、国资监管体制逐步优化健全、国有企业党的建设全面加强

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