绵阳八成“事实孤儿”与祖父母生活 市关工委、团市委联合西科大调研建议：建立完善社会长效救助体系

“事实孤儿”是一个特殊的群体，一般指未满18周岁，尚未被社会广泛知晓的群体，他们或是父母一方死亡、失踪、患有精神病、重残等，另一方未履行监护照料义务一年以上；或是非婚生、遭遗弃后被收养，导致事实上无人抚养。

为了解“事实孤儿”的生活状况，改善他们的生活环境，8月15日至22日，由市关工委、团市委联合西南科技大学开展的绵阳市“事实孤儿”生存现状调研，在涪城、游仙、北川、三台开展，来自西科大的20位师生志愿者参与此次调研。从本次调研采集的102户“事实孤儿”家庭数据中发现，80%的孩子都跟随祖父母生活。

■记者赵昕如文/图

1.

样本走访：

“事实孤儿”大多存在心理问题

在游仙区梓绵镇，5岁的彤彤和71岁的外婆生活在一起。彤彤是个开朗的女孩，一双明亮的大眼睛，天真无邪的笑容。但她的家庭状况却让志愿者们忧心：卧室仅有两三件家具，一年四季全家人的衣服都挂一根绳子上，父母更是早已离开。

“自从彤彤1岁多父母离异后，父亲一直下落不明，母亲在外重组家庭，彤彤几乎没再见过双亲。”志愿者毛添说，彤彤的外婆年事已高，一个月前因中暑昏倒在院前，躺在病床上的外婆泣不成声，“如果我有什么意外，彤彤怎么办？”

“相对生活的窘迫，缺乏精神上的关怀是更为严重的问题。”毛添说，在调研时，他们陆续发现不少“事实孤儿”都有过自杀倾向，甚至有自残行为。而在摸底调查中，当这些孩子被问及父母的情况时，绝大多数都避而不语，情绪低落。

“‘事实孤儿\’和孤儿有一定区别。由于法律层面对‘孤儿\’定义内涵过窄，导致‘事实孤儿\’游走在法律保护和政府救助的边缘地带。”毛添说，这导致“事实孤儿”成为容易被忽略的群体，“现在政府层面对‘事实孤儿\’的帮助往往通过低保、村上筹资、爱心人士捐等手段，但这些往往只能是杯水车薪。”

2.

数据调研：

80%“事实孤儿”跟随祖父母生活

根据绵阳市“事实孤儿”的总体状况，调研团队此次选取了涪城、游仙、北川、三台等区县作为重点调研区域。团队提前联系被访家庭、当地政府，规划调研路线，按小组进行调研。志愿者调研发现，“事实孤儿”有父母，难以享受现行救济制度的福泽，难以引起各方广泛重视，导致这些孩子很容易被忽视。

游仙区桃子李村，10岁的龙龙是一个脆弱、敏感的孩子。龙龙和奶奶生活在一起，可谓家徒四壁。因为是未婚生子，龙龙的妈妈在他5个月大时就离家出走，后来父亲也意外死亡。命运坎坷的龙龙一直懂事听话，学习成绩也很好。可龙龙每次一听到关于爸爸妈妈的事就会忍不住哭，还不断问奶奶自己是不是没有爸爸妈妈了。“他性格很内向，平时不爱说话。”龙龙奶奶十分心疼孙子。

志愿者在对102户“事实孤儿”家庭的调研中发现，80%以上的“事实孤儿”跟随年老体弱的祖父母生活，由于缺乏父母的沟通指导，容易形成任性、孤僻、懦弱的性格。10%左右的孩子跟随姑辈亲属生活，他们往往有寄人篱下的自卑感，受挫时喜欢憋在心里，尽力自己解决。“亲属评价经常是‘懂事听话，性格温和\’，其实恰恰表明苦难使他们表现出超出同龄人的早熟，不能依仗父母的成长际遇使他们形成谦卑、乖顺的性格，缺乏感情交流，心理疏通和成长能力有待提高。”一位指导老师表示。

3.

帮扶建议：

完善制度建设营造关爱氛围

目前，“事实孤儿”大多仅靠救助和保障生活，这种帮助并不能彻底改善他们的生活，关怀、保护“事实孤儿”需要有针对性的立法和政策措施，有人性化的制度细节设置。所以，志愿者提出“加大宣传引导，营造关爱氛围”。一方面，建议学校对这一群体开展阳光心理行动，加强励志引导，让他们转变观念，克服自卑心理，培养独立坚韧的精神；一方面要开展多种形式的结对关爱活动，在社会上营造出奉献爱心、人人有责的良好氛围。

监护人是“事实孤儿”的第一责任人。调研志愿者建议，应强化监护人的责任意识，对于不履行监护义务的，要依法诉请变更监护人；情节严重的，依法追究其刑事责任。由于“事实孤儿”的特殊性，还应加强对监护人监护能力的培训、培养，并考虑对监护人给予适当经济补贴。

要让“事实孤儿”不孤单、生活更幸福，需要政府各部门共同联动。调研团队还建议落实“事实孤儿”“小五保”制度、家庭最低生活保障制度，及大病救助制度。相关各项政策都要加大向“事实孤儿”这一群体的倾斜力度。

在政府帮扶的基础上，调研团队建议，要以民间组织有效行动为补充，发挥社工作用，实现帮扶工作项目化运作，把直接的资金帮扶向有效的社工服务转换。以乡镇为单位，开展贫困“事实孤儿”温暖行动，在学校定期举办心理沙龙活动，邀请心理专家面对面进行心理调适，做好心理“温暖工程”，让他们心理强大起来，才能更好地生活、成长。

值得庆幸的是，近年来，“事实孤儿”已引起相关部门及社会力量的关注。民政部此前公开表示，在对困境儿童实行分类救助保护制度基础上，积极争取将事实上无人照顾的儿童纳入国家保障范围。

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