科学识人用人 让编制“活起来”——涪城构建科学化用人用编机制

□王荔杨海燕朱海王蕾

今年以来，涪城区不断改革创新科学用人用编机制，精心研判出台《关于构建科学化用人用编机制的意见》，做到科学精准识人用人，编制由静态向动态调控，激活用人用编一池春水，最大限度地把人才编制等执政资源汇聚到涪城新一轮大发展大建设中，使干部有压力更有动力，让编制有活力更有效力。

科学精准识人用人让干部有压力更有动力

打破“大锅饭”，绩考分级添“动力”。今年以来，涪城对117名绩效考核优秀的干部予以提拔重用，对研判中绩效排名靠后的42名领导干部予以提醒谈话。涪城区创新建立了“精准化”的目标绩效分级管理责任体系，绩考结果成为全区干部选拔任用的“指挥棒”和“风向标”，有效解决了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。

在目标绩效分级管理责任体系中，涪城区委、区政府主要领导为全区目标绩效管理的总负责人，区级分管领导、区级牵头单位及责任单位主要负责人为具体负责人，自上而下逐级负责目标的编制下达、监控、考核，形成了“千斤重担人人挑、人人肩上有指标”的良好工作格局。

为改变“吃大锅饭”格局，涪城区根据各单位实际，对各乡镇、区级部门（单位）、园区和街道分别制定考核指标，明确将个人50%的绩效纳入全区统筹，真正拉开差距。对于在年度考核中排名前30%的单位主要负责人、有突出贡献的分管领导、具体经办人员，优先交流重用；连续两年排名类别最后一位的单位，对该单位主要负责人启动问责，并视情况给予组织调整或组织处理。

综合研判激“活力”，辨症施治除“病根”。去年以来，涪城区推行了领导班子及领导干部日常研判制度，重点对反映问题较多或推进全区重点工作乏力的班子进行研判。同时，强化了研判结果的运用，对研判中连续2次排名第一的班子成员优先交流重用，对履职较差的则进行通报乃至岗位调整。

涪城区还通过健全常态交流机制，着力培养复合型干部；在全省率先破除“一线”“二线”惯性思维，坚持敢为人先，破解了转岗领导干部管理难题。

“基本编制+机动编制”编制资源由“静”变“动”

引入机动核编概念，推进编制资源由静态管理转向动态调控。今年以来，涪城区创新编制保障机制，对科学用编进行了结构性改革，在编制调控中既做“加法”又做“减法”，既有“常量”又有“变量”，全力开源节流，让编制资源更好地服务全区新一轮大建设大发展。

做好“减法”，切实“盘活存量”。今年3月，涪城出台了《涪城区人员编制动态调整管理制度》，在全市率先打破编制“一核终身”模式，创新推行“基本编制+机动编制”管理模式，对全区各行政事业单位既发编制按10%比例开展了统一一次性收编，以保障机动编制库存充足。目前，全区共回收行政编制63名、事业编制222名。

做好“加法”，推行机动编制管理模式。涪城区将单位富余人员以不转编制的形式安排至工作量大、人手紧缺的其他部门岗位，提高编制使用效益。推行机动编制管理模式以来，涪城已为招商引资、扶贫开发等经济发展重点领域部门增核机动编制26名，有效地发挥了编制“围绕中心、服务大局”的保障作用。在公立医院则推行“事业编制+员额”制度，有效缓解了公立医院用人不灵活、人才引进困难等问题。

“编制动态调整管理能进一步优化编制工作运行机制，把有限的编制资源向经济社会发展一线、保障改善民生和维护社会稳定等重点领域倾斜，着力破解制约改革发展的保障性难题，实现编制资源使用效益最大化。”涪城区委编委相关负责人介绍。

今年以来，区委编委遵循“精简、统一、高效”的原则，全面推行“大股室制”改革。在今年7月形成的《涪城区“大股室制”试点改革实施方案》（送审稿）中，明确内设机构精简比例不低于30%、业务股室占比80%以上、中层职数调整等具体改革措施，有效解决了人人当“指挥官”、机关“中梗阻”现象等问题。

针对乡镇街道机构的调整，区委编委印发了《涪城区街道职责及机构设置调整方案》，对街道职责进行了重新梳理，实现了街道机构设置的相对合理。同时，区委编委还在本月印发了《关于优化调整乡镇机构设置的通知》，允许各乡镇根据区域特征、规模及经济社会发展水平，在区委编委核定的机构总数和中层职数范围内，自主确定和调整机构设置，按程序报批。

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