军民如何深度融合？求解成德绵的“必答题”

□本报记者 冉倩婷

当话题谈到“军民深度融合”，新闻发布会现场当即出现“三人行，必有我师”的氛围。成都和德阳直言：“这方面绵阳是老师，经验值得学习。”但绵阳也直承，自己只是解决了一些初步问题，根本性的问题依然存在——这并不是谦虚。

7月21日，在以“成德绵全面创新改革试验”为主题的四川省系统推进全面创新改革试验新闻发布会第三场现场，“三地将如何推动军民深度融合发展”成为各路媒体关注的热点。而这也恰是成德绵的共同使命所在——加速军民深度融合发展，是国家赋予四川推进全面创新改革试验最鲜明的任务，而四川在这个任务上的“依托区”，定在了成德绵地区。

国之使命，成德绵三地将如何“解题”？

“漂亮”数据背后仍有“瓶颈”

新闻发布会上，记者得到一组看上去“很漂亮”的数据。数据来自绵阳：2015年，绵阳全市军民融合产业产值1690亿元，占当年全市工业总产值比重接近66%。

“绵阳是我国重要的国防军工科研生产基地，此前一直在推动军民融合上做探索，这些数据可以看作是我们取得的成效。”绵阳市市长刘超说，“但需要特别指出的是，军民深度融合上，绵阳以往的探索只是解决了一些初步问题。”

那么，绵阳遇到但没有解决的根本性问题是什么？

“‘军转民\’动力不足，‘民参军\’面临障碍。”刘超说，在“军转民”上，常年都是地方上“剃头挑子一头热”，“民参军”则是体制机制方面的障碍难以突破。说到底，还是“通道”问题。

成都对此同样体会深刻。“此前，‘军转民\’‘民参军\’的通道很难畅通。”成都市常务副市长朱志宏指出。在此背景下，成都的军民融合，特别是“民参军”呈现出一种“散落”的状态。“参与过、有这方面经验的企业分散在各地，个体独自发展，没有形成一种集聚的态势。”成都市经信委介绍。

推进深度融合三地各有重点

尽管面临各种问题和障碍，但成德绵三地均表示，推动军民深度融合发展这项工作，三地一直在持续进行。

绵阳以“平台”推动。“在创新转化平台建设方面，全国唯一的国家军民两用技术交易中心在绵阳挂牌运行。”刘超介绍，绵阳还成立了四川省军民融合研究院，组建了四川军民融合高技术产业联盟，并在全国率先启动军民融合企业认定试点。在金融服务平台建设方面，绵阳组建了3个军民融合金融服务中心，设立了规模20亿元的全国唯一的军民融合成果转化基金，以及规模5亿元的军民融合产业发展基金。

成都以“规划”牵头，制定了军民融合“十三五”规划。“以规划为指导，成都制定了具体化可操作的年度行动计划。”朱志宏说，成都还制定了《成都市促进军民融合产业加快发展的若干政策措施》，在引导“民参军”协同创新、“军转民”开放创新、促进资源共建共享等10个方面给予政策引导。

德阳以“联盟”打头，成立了军民深度融合发展领导小组，引导建立了航空产业、高端设备、新材料、生物医药、核技术应用等五大军民融合发展产业联盟。“入盟企业50家，实现军民融合产值260亿元。”德阳市委书记蒲波介绍。

抓住全创契机先行先试

此次，国务院批复《四川省系统推进全面创新改革试验方案》，让三地迎来新的发展契机。

“批复文件里，提出了多项针对军民融合发展的政策，将对突破以往的障碍有很大的作用。”新闻发布会上，三地代表表示。

在先行先试的利好下，三地准备在哪些方面率先破题，为国家探索经验？

“绵阳要积极推进军民融合的创新转化。”刘超说，绵阳将启动实施军民两用技术再研发和转化计划，探索建立军民两用技术降密解密机制，建立军民两用技术成果库，全力培育军民融合产业集群。

“培育军民融合产业集群”也是成都下一步的重点，此举在于解决“散落”状态，形成集聚之势。

为此，成都将积极构建以航空产业为核心的军民融合“1+N”产业体系，以及以成都天府新区军民融合创新产业园为核心的军民融合“1+N”园区体系，后者将在今年内全部落地。

“德阳路径”则是放大做强德阳千余家规上装备制造企业优势，主动寻求与成都、绵阳两地军工企业合作，为其提供专业产品配套，推进军工科研项目首台套重大技术装备成果转换等。

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