借力公益性农产品市场供需利好有几何

成都益民菜市某店，专合社直供的蔬菜比市面上销售的同类蔬菜价格要便宜近10%。

市民正在选购专合社直供的蔬菜。

□本报记者 樊邦平 文/图

今年4月，商务部等12部门联合印发《关于加强公益性农产品市场体系建设的指导意见》（以下简称《意见》），要求各地切实开展公益性农产品市场体系建设，随后四川省也转发了该《意见》，并明确，未来各地要结合地方实际，在摸底调查基础上，积极推进该项工作。

小康不小康，关键看老乡，老乡富不富，重点看销路。作为农产品流通的重要渠道之一，公益性农产品市场的全面建设，将为当前农产品流通格局带来哪些改变？种养大户们又能从中得到哪些利好？带着问题和思考，记者展开了调查。

一线直击

蔬菜直销新鲜又便宜 公益性农贸市场受追捧

7月20日上午9点，成都市益民菜市 （新桥店），彭州凤霞蔬菜产销专业合作社的蔬菜直销点人来人往，销售人员不用吆喝，消费者们便挎着菜篮子赶来抢购。

“新鲜的苦瓜，1.8元/公斤，茄子2元/公斤，这里卖的菜比外面同品质的蔬菜要便宜10%，尽管要多走一里路，但我天天都会和邻居结伴，到这儿来买菜。”家住附近小区的市民李海琼告诉记者，之所以绕道前来买菜，主要看中了这里的蔬菜新鲜又便宜。

“我们的蔬菜都是每天早上从彭州基地拉过来的，绝对新鲜，再加上我们是基地直供，所以价格也比外面便宜。”专合社负责人徐开友告诉记者，在该市场上设点，既是成都市公益性农贸市场建设的一个探索，也是专合社蔬菜营销新模式的一种实践。三年前，他们与该菜市场达成协议，专合社入驻，自负盈亏，缴纳一定的管理费，每天从基地直接调运蔬菜，供应市场。

“在参与该项目的三年中，我们销售的蔬菜常常供不应求，平均每天要销售1000余公斤。”徐开友告诉记者。

在成都，像益民菜市（新桥店）这样的能提供蔬菜直供的市场一共有30余家；像彭州凤霞蔬菜产销专业合作社一样能进入农贸市场直接销售农副产品的专合社（种养殖大户）有近100家。

市场调查

既帮农民解决销售难题 又降低了市民消费成本

“公益性农产品市场是政府支持并拥有较强控制力，具有保障市场供应、稳定市场价格、促进食品安全、推动绿色环保等公益功能的农产品市场。公益性农产品市场体系是由农产品批发市场、零售市场和田头市场等各类公益性市场组成的有机整体。”省商务厅市建处相关负责人认为，成都的探索走在全省前列，其积累的经验也非常具有参考价值。

“作为一项民生工程，农产品市场体系建设属于投资大、见效慢、周期长的项目，因此导致了资金来源渠道过窄，制约了投资建设规模。该如何破题？我们想到的办法便是以公益性菜市场为切入点，探索构建公益性基础设施投建管机制，采取投资、建设、管理‘三分离\’的模式，即政府全额投资、国有平台公司建设、国有企业经营管理的模式创新。”成都市商务委员会相关负责人表示，成都市的公益性农贸市场由政府投资，国有企业管理运营，在此条件下，再引进蔬菜生产基地、农村专业合作组织、个体经营户进场自主经营，自负盈亏，此举不仅帮助田间地头的农民实现了蔬菜直供大市场的梦想，更降低了蔬菜的销售价格，既帮助农民解决了蔬菜的销售难题，更降低了市民的消费成本，益民菜市便是典型的代表。

“我们平台销售的大宗蔬菜价格普遍低于周边市场10％以上，较好地发挥了保障供应、平抑物价的作用。”成都益民菜市相关负责人告诉记者，截至目前，该公司已建成益民菜市34家，社区便民菜店78家，总营业面积约4万平方米，日均销售蔬菜等生鲜农产品愈100吨，直接服务市民超过100万人，已有53家专合组织、基地与市场签订了合作协议开展直供直销，有40余家专合组织、基地入场经营。

深度追踪

建好从土地到餐桌的直供平台 有利于推动农产品供给侧改革

农民只管种，商贩负责卖，在传统的农副产品流通模式中，商贩是主力军，在农产品的价格和市场销售中，农民既无定价权，更无主动权。

但随着城乡一体化发展，农产品消费结构的调整以及农产品市场流通体系的完善，为农民开辟农产品直销渠道成为一个新的趋势。

“我们专合社种植蔬菜3000余亩，有会员900户，年产蔬菜1万吨，销售渠道分为交由中间商批发、自主批发和自主零售三种模式，目前中间商批发仍占到销量一半以上。近年来，我们也在探索蔬菜直供的模式，在益民菜市设点，是一个探索，同时我们还积极拓展企事业单位的蔬菜供应项目，未来的农产品销售方向将是从土地到餐桌的直供，我们有信心做好。”徐开友告诉记者，通过从土地到零售市场的直供，蔬菜的价格能便宜不少，这是一项既惠及消费者也惠及农民的项目，希望政府加大力度，发展更多的农产品直供菜市，让农民在农产品流通环节拥有更多的话语权。

“截至去年，四川省农产品批发市场达到126家，去年成交额达1780亿元，农贸市场达3847家，成交额1577亿元。近年来，我国农产品市场体系建设取得了长足发展，在服务‘三农\’、保障和改善民生、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。但公益性农产品市场发展滞后，市场公益功能弱，政府调控缺乏机制保障等问题没有很好解决，难以满足经济社会发展和人民生活水平提高的需要。”省商务厅市建处相关负责人表示，推进公益性农产品市场体系建设，有利于补足农产品流通短板，提升服务“三农”能力，推动农业增效、农村发展和农民增收；有利于推动农产品供给侧结构性改革，提高农产品供给质量和效率，满足多层次消费需求，切实保障和改善民生；有利于稳定农产品市场运行，增强政府宏观调控能力，推动国民经济平稳健康发展；有利于转变政府职能，创新社会治理，提高公共服务能力和水平。

“具体而言，公益性农产品市场的建设，重要的一个内容便是降低农产品的流通成本，开辟农产品从土地到市场的直接供应平台。”该负责人表示，根据《意见》的要求，四川省还将探索公益性农产品市场实行较低收费制度，提供平价或微利公共服务，为更多的农产品直供零售环节敞开道路。同时，还要建立农产品市场供求信息传导机制，改善农产品供求信息不对称状况，引导农业按需生产，建立预警机制，对重要农产品价格进行日常监测与分析。在此基础上，大力推进互联网、物联网等技术的应用和发展，推动公益性农产品零售市场连锁化经营，并鼓励供销合作社企业积极参与，加快形成设施齐全，功能完善的公益性农产品市场体系。

各方声音

市场尚处于探索阶段希望能给予更多支持

成都市农贸市场协会会长王书峰：在零售环节，公益性农贸市场起到了平抑物价，助农增收的效果，但当前传统农产品流通模式依旧是主流，建设公益性农产品市场需要兼顾好这个领域中新旧群体的利益，协调好该项工作推进过程中的各种关系。

绵阳市高水农副产品批发有限公司总经理潘荣武：高水农产品批发市场，是川北地区最大的农副产品交易中心，去年交易蔬菜350万余吨，交易金额达80亿元，蔬菜交易全省第二，综合农产品交易排名全省第三。作为民营批发市场，要体现公益性，我们能做的就是降低农产品交易的中间成本，为此公司率先降低了入场交易费用，将这笔费用平均降低至200元/车，是市场价格的1/5，低廉的交易价格，吸引了全省各地的农产品经销者。但建设公益性农产品市场，目前尚处于探索阶段，相关的标准和定位还未成型，希望管理部门能加强制度设计，同时在政策和资金上给予更多支持。

彭州凤霞蔬菜产销专业合作社负责人徐开友：

当前的公益性农贸市场太少，想要加入产品直供的农户太多，建议进一步放开市场，降低收费标准，让更多的蔬菜从土地直供零售终端市场。此外，对于农民而言，要实现农产品从土地到餐桌的直接供应，除却公益性农产品市场之外，还应该积极探索更多的路径，如针对学校、企事业单位的大宗农产品供应，或瞄准高端市场，走品质化、定制化路线等。

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