用法治理念促发展 绵阳第一乡的生动实践——涪城区城郊乡依法治乡纪实

普法讲座进社区

法律咨询服务进社区

王宏浩 马超 文/图

涪城区城郊乡位于绵阳科技城腹心地带，城郊乡高度重视法治乡创建工作，积极探索符合实际，具有特色的法治乡创建工作思路和模式，营造法治氛围，树立法治理念，使全乡广大干部群众真正做到崇尚法治，参与法治，践行法治，促进了城郊乡政治、经济和社会管理各项事业又好又快发展。

抓好“四个结合”，做到“四个到位”

确保法治乡创建工作落到实处

将法治创建工作同“统筹城乡、全域发展”工作相结合。

法治城郊创建工作启动以来，城郊乡围绕涪城区委“统筹城乡、全域发展”的战略目标，着力打造公平有序的法治环境，合作共赢的发展环境，依法行政的法治环境，安定和谐的社会环境，为实现“两化良性互动，城乡统筹发展”保驾护航。

将法治创建工作与当下的重点热点难点问题有机结合。

在二环路及教育园区征地拆迁、卫片执法、城乡环境综合治理、企业改制遗留问题、集体经济组织资产管理、成绵乐铁路拆迁等问题上，城郊乡政府始终坚持依法行政，法治先行的原则，充分做好相关法律法规及地方政策的宣讲普及工作，为做好群众拆迁安置工作、解决矛盾纠纷打好了坚实的法律基础和思想基础。成绵乐铁路专线拆迁过程中遭遇拦路虎，城郊乡政府坚持“一把尺子量到底”，安置补偿标准不改变的原则，通过各种渠道进行法律宣传，对拒拆迁户讲清政策，说明理由，依法处置阻障国家重点项目建设的不良行为，顺利完成了拆迁任务。

将法治创建工作与综治信访大调解工作有机结合。

在工作实践中，法治乡镇创建工作与综治信访大调解工作紧密联系，不可分割。法治创建必须以综治信访大调解工作为载体才能在具体工作中得以贯彻落实，社会治安综合治理和矛盾纠纷大调解则必须以法治为前提，在依法处置的基本原则下才能深入有效地开展。城郊乡在工作中注重两者的有机结合，使两者能够互相促进，相辅相成。

将法治乡创建工作同社会管理创新工作有机结合。

城郊乡建立健全了流动人口管理组织网络体系，开发应用了流动人口信息管理软件，将流动人口的就业、居住、就医、子女教育等情况全部录入专门的信息管理系统，通过人口普查信息员，实行网上实时管理和监控，全面掌握流动人口的信息和动态，以便更好地管理和服务流动人口。城郊乡将刑满释放、社区矫正、邪教组织人员、吸毒人员及青壮年社会闲散人员等特殊人群列为司法所和综治办日常管教和监控的重点人群。通过法制宣传进行教育感化，开设公益性岗位、进行技能培训、推荐就业、小额贷款创业扶持等方式进行管理和帮教。

通过“四个结合”，城郊乡在处理各种矛盾纠纷和进行社会管理时做到了“四个到位”，即：“法律法规宣传到位、合理诉求解决到位、生活困难解决到位、非法活动打击到位”，有力地维护了城郊的和谐稳定。

抓好四个创新，服务四种对象

确保法治乡创建工作重点突破

“定向式”普法助推全域发展

城郊乡在推进“统筹城乡、全域发展”战略过程中，为使法治为发展护航，建立了定向普法制度。在党委政府的统一领导下，各部门根据自己的工作职责，整体联动，各司其职。针对重大建设项目，大力宣传《招标投标法》、《建设工程安全生产管理条例》、《土地管理法》、《城乡规划法》、《安置补偿实施办法》等法律法规。

“连带式”学法惠及流动人口

城郊乡流动人口近20万，管理难度很大，为使普法工作不留死角，通过流动人员信息管理系统掌握的情况制定了普法房东负责制。在房东与承租户签订租房合同的同时，房东还要与所在社组签订《房屋出租户履职责任承诺书》，承租户参加普法学习的情况纳入了各村居对房东的年终考核指标体系中，并与房东参与村集体经济组织年终分红等经济利益挂钩，此举效果非常好，保证了对流动人口的教育到位。

“流动式”调解变上访为下访

为实现零距离服务，变上访为下访，城郊乡建成了覆盖乡、村居、社组“横向到边、纵向到底”的调解组织网络，实现调解工作无缝覆盖。乡辖区建立各类调解组织27个（其中：专业调解2个、行业调解2个、区域性调解组织1个，村居调解组织21个），配备调解人员135人。通过健全大调解组织体系，完善大调解工作制度，建立起了社会矛盾纠纷多元解决机制，使大调解工作整体效能充分发挥，调解工作明显加强，调解成功率明显提高，及时化解、妥善调处影响和谐稳定的突出问题和矛盾纠纷，实现“三个不出”、“三个下降”和“三个防止”工作目标，即：小纠纷不出村居、大纠纷不出乡、重大疑难纠纷尽量不出辖区，“民转刑”案件、越级上访案件和涉法涉诉信访案件明显下降，防止恶性“民转刑案件、重大群体性事件和集体赴省进京上访案件发生，确保社会和谐稳定。

“走村式”律师完善法律服务

为深入推进基层民主法治建设，城郊乡政府为乡政府机关及全乡22个村（居）各配备了1-2名律师或法律工作者作为法律顾问，广泛开展了“律师下基层”活动，制定了《涪城区城郊乡人民政府法律顾问工作实施细则》，规定法律顾问要参与推进依法行政、建设法治政府工作，为乡政府、各村居重大行政决策、制定或发布规范性文件提供合法性审查意见，提出修改或废止建议；协助处理突发公共事件及重大信访事项；提供有关法律信息和法律咨询，对政府行政管理中的法律问题提出意见和建议，承办法律援助案件等。

抓好四个方面，落实四大保障

确保法治乡创建工作有效开展

领导高度重视，是创建活动的关键。

城郊乡位于城乡结合部，由于其特殊的地理位置和历史原因，辖区广、人口多，矛盾突出，主要集中在“征地拆迁、企业改制、集体经济组织资金管理”这三个领域，坚持依法处置，是乡党委政府化解各种矛盾最基本的原则。开展“法治乡”创建活动，对于城郊乡具有不可替代的重要性和必要性。因此，乡党委政府始终高度重视该项工作，变“要我创建”为“我要创建”，协调各个部门，整合各种资源，积极探索具有城郊特色的工作模式。

夯实基层基础，是创建活动的支撑。

基础不牢，地动山摇。在法治乡镇创建过程中，城郊乡始终把基层基础作为重中之重的工作来抓。各村居广泛开展以创建“民主法治示范村”为重点的村民自治活动，积极推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。荣获“全国民主法治示范村”的三里社区，建立健全并严格执行了一整套民主决策的工作流程，受到当地老百姓的积极拥护。

坚持工作创新，是创建活动的法宝。

法治乡镇创建工作是一项全新的工作,需要不断创新工作思路，创新工作举措，创新工作载体,这样才能顺利开展。针对该乡辖区广，人口多，管理难度大，矛盾纠纷突出等特点，在借鉴其他地方先进经验的基础上，紧密结合城郊的自身特点和工作实际，积极探索了一系列具有城郊特色的工作方式，在实践中取得了很好的效果。

实施常态管理，是创建活动的保障。

我们在创建实践中，始终将机制建设作为法治乡镇创建的战略性工作来抓。通过建立健全工作运行机制、责任落实机制、监督制约机制、组织保障机制、奖惩激励机制等，做到组织有力、措施得力，分工明确、责任到位，制度完善、推进规范，科学考核、奖罚分明，为开展法治乡镇创建工作提供了有力保障,使创建工作逐步步入制度化、规范化、常态化轨道。

法治创建助推重点工作又好又快发展。

近年来，城郊乡围绕中央和省市区重点工程项目建设，加强干部廉政教育，严格按照拆迁政策、法规要求，积极对老百姓进行宣传和解释，既维护了老百姓的根本利益，又做到了严格依法开展拆迁工作，确保了总部经济试验区、教育园区、市行政中心、城际铁路、二环路、涪卫路等重点项目建设，确保了滨江世纪城、得月新城、长虹景苑、御景名城等大型房地产项目进场施工，完成了总部经济试验区内裕都大道拓宽、普金路、教育园区1号路等的拆迁工作任务。

城郊乡法治创建工作被绵阳市确定为“创建全国法治城市示范单位”，“六五”普法工作被市、区表彰为先进集体，三里社区被授予全国“六五”普法先进社区。流动调解经验被中央政法委、省委政法委予以宣传推广，并被中央主流媒体报道，被绵阳市委、市政府表彰为“大调解工作先进集体”。在依法促进发展上，城郊乡探索出了一条城市中乡镇依法促发展的新路。

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