创新失败可获补偿 四川全产业链扶持医药产业发展

医药企业生产车间一角。摄影 李里

本报记者 苏启桃 实习生 戴煦来

近日，四川省政府出台《四川省人民政府办公厅关于加快医药产业创新发展的实施意见》 （简称《意见》），提出到2020年形成50个国家级各类创新平台、100个省级各类创新平台，力争医药工业销售收入达到2500亿元，包含生产、流通和服务业全口径医药产业规模迈上5000亿元台阶，将四川打造成为中国重要的医药产业创新高地、现代中药产业基地和健康服务业基地。

打造医药创新产业带和产业集群

《意见》提出，要健全企业为主导的医药产业技术创新体系，支持由企业牵头组建产学研医协同创新平台，同时依托省内高校、科研机构、三甲医院，并与国内外知名创新企业联合，设立四川转化医学和医药创新联盟，创建国家级医药创新创制基地，借此加快医药科研成果的转化和产业化，推动高校和科研机构医药职务性科技成果转化。

同时，大力推动技术创新和技术改造，提升装备、管理和质量安全水平，2015年基本完成新版药品生产质量管理规范（GMP）改造任务。在成都和天府新区打造医药创新产业带和国际化生物医药研发外包（CRO）产业集群，在成都、绵阳等10个市培育建成百亿规模的生态医药产业园，并且开放合作招引，搭建国际国内行业展销与学术讨论平台。

作为中医中药具备传统优势的地区，《意见》还强调，深入挖掘四川在中医、中药上的传统优势，加大珍稀濒危药材保护和道地中药材产业化开发力度，开展全省中药资源普查，加强珍稀濒危品种和道地药材良种保护、繁育体系建设。到2020年，全省中药材种植面积达400万亩，建成中药材生产质量管理规范（GAP）基地50个，医药产业力争实现高层次人才队伍“百千万”目标。并且拓展市场流通，建设全国性的功能齐备的中药材交易市场、药品及医疗器械交易中心。

产业发展离不开人才支撑，《意见》提出，要鼓励高等院校、科研机构医药科研人员，按相关规定和要求，以兼职兼薪方式参与产学研合作，以兼职或离岗保留身份方式创业、参与或主持企业科研活动。

真金白银给支持 创新失败可补偿

支持产业发展，离不开政策支持。《意见》明确，对获得国家新药证书的药品以及重大医疗器械创新产品首次在川产业化的，给予最高500万元的奖励；对投资国家1、2类新药和第三类大型医疗设备研发创新失败，且单个项目研发已投入1000万元以上的，认定后予以一定风险补偿。

此外，对获得国家级医药行业创新平台、公共服务平台和资源开发类平台，可以资本金、贷款贴息、投资补助予以支持。对获得GAP认证的道地中药材种植基地和成功对珍稀濒危野生药材进行规模化种植的，以及医药企业研发投入占营业收入达到或超过3%的，均给予一定奖励。

同时，为了引导各类社会资金进入医药产业，对于向四川省战略性新兴产业项目范围内的重点医药企业项目以及发放小型微型医药企业的贷款的金融机构，均会根据每年贷款平均余额增量给予奖励。并且通过市场募集、政府引导的方式在医药领域设立多支新兴产业创投基金，财政资金将对基金进行配套出资或参股。

值得注意的是，《意见》提出对创新投资进行风险补偿。对投资国家1、2类新药和第三类大型医疗设备研发创新失败，同时单个项目研发投资已投入1000万元以上的，经认定后，对已发生的研发费用按一定比例采用科研后补助的方式予以风险补偿，所需资金在省科技专项资金中安排。但国有独资、控股企业因投资此类项目而导致经营性亏损的，经责任认定，不计入经营绩效考核。

此外，为了更好地解决市场流通问题，《意见》特别提出多项在公共采购、价格及市场推广方面对本省新药、健康服务、医疗设备等方面的鼓励政策。鼓励引导医疗机构按照“优质优选、就近供应、降低成本”的原则优先采购使用本地药品以及医疗设备。同时推进多项价格支持性政策，对于社会办医疗及健康服务机构用电、用水、用气、用热与公立医疗机构执行相同的价格政策。

七大重点工作计划

◆ 自主创新驱动计划。到2020年，形成50个国家级各类创新平台、100个省级各类创新平台◆ 优化升级主导计划。2015年基本完成新版药品生产质量管理规范（GMP）改造任务◆ 道地优势提升计划。2020年，全省中药材种植面积达400万亩，建成中药材生产质量管理规范（GAP）基地50个◆ 新兴产业领跑计划。构建涵盖老年医疗保健、特需医疗、健康体检及咨询、美容健身的多元化、多层次健康服务产业链◆ 市场流通拓展计划。建设全国性的功能齐备的中药材交易市场、药品及医疗器械交易中心◆ 人才强基支撑计划。到2020年医药产业力争实现高层次人才队伍“百千万”目标◆ 开放合作招引计划。搭建国际国内行业交流展销和学术研讨平台，吸引世界医药行业200强和国内100强企业在四川省设立研发机构和区域总部来源:《金融投资报》 http://jrtzb.com.cn/

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