要开放，修机场 要想强，上民航

随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，航空运输越来越呈现常态化的态势，其对经济社会发展的助推作用也进一步凸显。今年7月，国务院发布的《关于促进民航业发展的若干意见》中，对民用航空发展提出的要求是“适度超前、量力而行”。目前我国运营的182座机场中，“十二五”期间改扩建的就达101座。一方面，目前平均每个国内机场亏损1500万左右；但另一方面，即使是亏损机场的所在地，地方政府发展航空的热情不减，每年投入巨资支持航空发展，地方主要领导带队跑航线、跑审批。为什么会出现这种矛盾的现象？

在11月29日CCTV-2的《中国政策论坛》里，记者采访了中国民用航空局局长李家祥、重庆市副市长童小平、河南省副省长张大卫。李家祥等说，不能以机场盈利与否来判断其价值，机场的发展带来了巨额招商引资、产业结构的转型升级、经济的跨越式发展，在当前的中国，必须“要开放修机场，要想强上民航”。

该期节目以云南腾冲机场、江苏淮安机场、河南新郑机场及重庆机场的发展为例，显示了机场在社会经济发展中的重要作用。以下文字根据节目内容整理而成。

腾冲，因机场更“腾冲”

云南西部的腾冲县，洋溢着浓厚的边陲风情，傣族、傈僳族、白族、佤族等少数民族聚居于此，旅游资源丰富。过去因交通不便，腾冲鲜为人知，蔽塞而平静。如今的腾冲，却是热闹而富足。

腾冲县副县长李树鸿说：“2009年腾冲机场建成后，腾冲就更加出名，更加腾冲了。”机场带动了旅游和经济的发展。2008年，到腾冲的游客是280万人，去年，腾冲65万人口接待了国内国际的440万名游客。目前，腾冲机场共有9条航线，与昆明、丽江、大理等地市形成旅游环线，今年游客预计突破500万人。旅游也带动了就业，在和顺镇，2800多人从事旅游行业，接近该镇人口的一半。

机场的快速发展让腾冲从极边小城发展成旅游名城，经济也实现了跨越式发展。三年时间，腾冲县的地方财政收入从6.6亿跃升到14.28亿。李树鸿说，如果没有机场，“这些成绩都是不可想象的”。

现在很多省已经开始像云南一样，助推机场网络化发展。比如，浙江准备以小支线机场联系萧山机场，把全省的机场都联系起来。新疆准备建20多座机场联系全疆。中国民用航空局局长李家祥介绍，省会机场确立后，以支线机场联系全省的机场，这是各省份发展的自然需求，是未来机场的发展方向。

1千万亏损带来50亿收入

2008年10月，总投资约8亿元的江苏淮安机场开工建设。从此，淮安市打开了一扇通往外界的大门，各类优质资源源源不断地涌入。3年来，单体规模全球最大的中国移动呼叫中心、年碱产能世界第一的实联化工、工艺水平国际领先的天淮大无缝钢管、代表尖端科技的中欧直升飞机等一批行业龙头落户淮安。

现在，淮安机场仍然处于亏损状态，但是淮安市政府并不担心。副市长唐道伦说：“我们机场亏损不多，不到一千万，但是它带来的效益非常明显。2010年机场建成的当年，我们招商引资实际到账已经突破10亿美元；2011年在上一年的基础上又增长54%。目前的淮安，落户的台资企业已经达到850家，是全国继深圳、东莞、苏州之后第四大台资聚集区。”江苏有句老话是“南有昆山”，现在江苏人说“北有淮安”。

据粗略估计，淮安机场每年亏损一千万，带动的财政收入超过50亿元。李家祥局长将此总结为“点上点金，面上收银”。

面对机场亏损的问题，李家祥等提出，不能以一个机场盈利与否来判断其价值。机场是公共基础设施，提供公共产品，把公共设施投资作为经营资产来计算，这是不合理的。要算账，必须把机场放到国民经济中算大账。

不靠边不靠海，依靠航空连世界

每天凌晨，在位于河南郑州的雏鹰农牧集团股份有限公司里，员工们就开始忙碌起来。数以万计的雏鸡在相继破壳而出的8小时后，经过一系列的防疫、鉴别、质检、装箱等程序，被运送到公司旁边的新郑机场，坐上飞机，抵达全国20多个省市的养鸡场，开始他们全新的生活。

养鸡场就建在机场旁边，小鸡仔坐上大飞机，小鸡的效益加上航空的速度，使得这家在1988年仅靠2000元起家的家庭养殖场发展成为现在市值已达近百亿元的上市公司，周边农民年增加收入约2亿元。

雏鹰集团董事长侯五群说，1988年到1998年的十年，公司发展非常艰难，因为鸡苗要运到全国各地很麻烦，“1998年以后，我们开始尝试着用飞机运输鸡苗，迅速把全国市场打开了。人们说雏鹰的小鸡坐上了飞机，后来他们讲雏鹰的发展也像坐上了飞机。”

而这家公司仅仅是河南郑州新郑综合保税区内的一个案例。2011年，河南省正式启动了郑州国内大型航空枢纽建设，按照航空大都市的理念，加快谋划航空经济发展。去年底，郑州新郑国际机场年旅客吞吐量突破千万人次。

航空枢纽做大做强以后，河南开始在机场周边建设临空产业和综合保税区，吸引来富士康、苹果等跨国公司。苹果公司把郑州作为一个重要的手机生产基地，其70%的iphone5是在郑州基地生产的，每月产量达一千万台。现在，郑州综合保税区入驻企业已达一百多家。保税区主任张延明说，把综合保税区设在港区，机场如虎添翼，形成了航空发展和地方产业发展相互支撑的新的机制和体制，机场成为河南和外界交流的窗口。

河南省副省长张大卫对此深有感触：“不同的交通方式，其功能不同。像河南这样的内陆省份，在经济全球化的背景下，要发展自己，首选民航。”今年上半年，全国的进出口增长了8%，河南的增长了84.6%；全国的出口增长了9.2%，河南的增长了91.6%。他说，“这些数字可以看出，河南这样过去内陆的农业大省，通过机场的修建和民航经济的发展，使我们的产业结构出现了这么大幅度的跨越式发展和转型升级”。

李家祥说，河南是“不靠边不靠海，依靠航空连世界”。现在民航是经济社会发展的抓手，运送高附加值特别是高科技的产品，必须通过民航，“要开放修机场，要想强上民航”。

400米的跑道撬动1万亿的GDP

跟河南一样，重庆民航的发展也是产业发展和升级的需要。多少年来，山城重庆一直被条条蜿蜒曲折的山路围绕，向天空要资源，变山路为天路，成为重庆发展的内在动力。在西南地区三大航空枢纽之一的重庆江北机场，1400万的年旅客吞吐量已经不能满足3200多万人口的对外往来需求。

重庆机场建第二跑道时，市里原打算建的跑道长度是3200米。当时，市长带了一个招商团队跟惠普、宏基等谈招商引资，所有的关节点都谈好了，合同却签不下来，大家在谈判桌上都吵起来了。企业表示，如果不把跑道延长400米，他们就不来了。

对此，宏基电脑委外关系总处长吴辛美说，“PC（个人电脑）现在的竞争非常惨烈，市场瞬息万变，我们必须尽快把产品运到世界各地的消费者手上”。85%的宏基电脑要出口到全世界，而重庆在建的3200米跑道不能满足满载的747全货机停靠和起降的要求。这样的话，从重庆运笔记本到荷兰，要么一架飞机不能满载，要么飞机得中途经停加油。“3200米跟3600米，虽然只差400米，但对我们来说意义巨大”。

延长400米跑道，意味着即将完工的跑道项目要重新审批，耗时半年以上，更意味着要追加投资1亿元。副市长童小平说：“这1亿元是绵阳市政府出，因为不是机场要加长（跑道）。对西部贫穷的省份，掏这1亿元还是很心疼的”。加不加这400米？政府各部门争执不下。政府有关领导当机立断：加！

正是这400米的跑道延升，为重庆的转型升级增添了强劲动力。随后，一大批电子产业巨头落户重庆。吴辛美说，“重庆市政府这400米的决定也让我们最后下了决定。我们要带着我们的代工厂商、配套厂商一起来重庆”。惠普来了，宏基来了，华硕来了，600多家配套企业来了。今年，宏基超过50%的笔记本电脑已经在重庆生产，明年的量会更多。

现在，120多个国内国际城市通过机场和重庆紧紧相连，一千万台笔记本电脑登上了飞机，到达世界各地，重庆实现了笔记本电脑一万亿的产业规模。

直辖前，重庆用50年的时间积累了一千亿的产业规模。跑道延长后的3年时间，重庆实现一万亿的产业规模。副市长童小平说，重庆把机场作为渗透在国民经济社会发展全局中的一种动力，一种强大的引擎，重庆将在全市建20多个通用机场。

（本文根据CCTV-2，11月29日的《中国政策论坛》整理而成。）

新闻推荐

乘绵阳机场航班 省时省钱赢大奖火车票价乘飞机

绵阳-贵阳、兰州300元起每周1、3、5绵阳-广州530元起每周1、3、5、6绵阳-深圳480元起每天1班绵阳-深圳-香港+香港-深圳-绵阳1140元起往返自由行机票+深圳-香港地面交通费+通关费...

绵阳新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播绵阳正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。